我國建立境外國有資產(chǎn)審計制度

　　我國正在抓緊建立健全更為嚴格的境外國有資產(chǎn)審計監督機制?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，針對境外國有資產(chǎn)投資、運營(yíng)和管理情況，我國正建立更為完善的境外國有資產(chǎn)審計制度。內容包括重點(diǎn)審計國有企業(yè)境外投資、合資合作等國際化經(jīng)營(yíng)有關(guān)決策機制的建立健全及執行情況，境外國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度和內部控制制度的建立和執行，境外國有資產(chǎn)安全完整、運營(yíng)效益、風(fēng)險管控和保值增值等多個(gè)方面。

　　值得注意的是，特別是涉及境外投資項目的規劃、論證、簽約、重大變更、處置等重大事項和關(guān)鍵環(huán)節的管控情況，境外國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度和內部控制制度建立健全及執行情況，境外大額資金使用、集中采購和傭金支付等真實(shí)合法效益情況，境外國有資產(chǎn)安全完整、運營(yíng)效益、風(fēng)險管控和保值增值等情況，都將是下一步境外審計重點(diǎn)。記者同時(shí)了解到，下一步審計機關(guān)對國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)的審計，主要采取在境內查閱、審核、分析有關(guān)資料和詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式。根據審計需要以及國際慣例、所在國(地區)法律規定等情況，可以赴境外進(jìn)行現場(chǎng)核查和審計取證。

　　種種跡象表明，國家將進(jìn)一步加強對境外國有資產(chǎn)的監管力度，通過(guò)建立更為全面的審計制度，對央企境外投資逐步規范到位。

　　任何投資不可能沒(méi)有風(fēng)險，也不可能回避風(fēng)險。隨著(zhù)中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(cháng)，境外資產(chǎn)的監管對國資委來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一個(gè)新課題。

　　記者了解到，近年來(lái)，中央企業(yè)“走出去”開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)取得了積極進(jìn)展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國家和地區，境外資產(chǎn)規模超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域建設了一批在當地具有示范性和帶動(dòng)性的重大項目和標志性工程。

　　但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)起步較晚，經(jīng)驗相對不足，對國際規則的熟悉和運用不夠，對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場(chǎng)競爭激烈，國別差異較大，投資監管環(huán)境不同，境外投資面臨著(zhù)較大的政治、法律、社會(huì )、安全等各類(lèi)風(fēng)險。

　　一位不愿透露姓名的央企內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，必須承認的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問(wèn)題非常復雜，涉及文化、人才甚至包括國有企業(yè)制度等諸多方面，央企境外資產(chǎn)運營(yíng)中確實(shí)存在風(fēng)險意識不強、重投資輕管理等問(wèn)題。而在此前，一些央企曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出巨額學(xué)費。

　　“一方面是出臺了對外投資管理辦法，以及一系列辦法；第二是嚴格規范經(jīng)營(yíng)；第三就是嚴肅問(wèn)責，加強對境外資產(chǎn)監管，對違規責任一定嚴肅追責。”國資委主任肖亞慶在兩會(huì )記者會(huì )上針對央企海外“走出去”表示，在推動(dòng)央企走出去同時(shí)，國資委也在加強監管。據了解，今年年初國資委發(fā)布了新修訂的兩個(gè)央企投資監管辦法，將針對央企境內和境外的投資項目分別建立負面清單，劃定投資紅線(xiàn)。其中要求設定禁止類(lèi)和特別監管類(lèi)投資項目，實(shí)行分類(lèi)監管。相比較國內投資，央企境外投資的監管也將更加嚴格。記者了解到，國資委35號令明確規定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰略和國際化經(jīng)營(yíng)規劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開(kāi)展非主業(yè)投資的，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開(kāi)展，通過(guò)優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險，減少無(wú)序競爭?？紤]到境外投資風(fēng)險高發(fā)的特點(diǎn)，35號令明確，中央企業(yè)境外投資項目應當積極引入國有資本投資、運營(yíng)公司以及民間投資機構、當地投資者、國際投資機構入股。

　　“可以肯定的是，更加全面的審計制度，將會(huì )使我國境外投資更加規范，同時(shí)也將更有理由維護國有資產(chǎn)保值增值。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。在他看來(lái)，近幾年國資委出臺了多個(gè)文件對國有企業(yè)境外投資進(jìn)行有效監管，加上審計制度的完善，有了明確的責任主體再加上嚴格的境外資產(chǎn)管理制度作為約束，央企海外投資之路勢必得到有效規范。

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