國企改革砥礪奮進(jìn): 增活力、強動(dòng)力、釋紅利

　　黨的十八大以來(lái)，國企改革領(lǐng)改革之先，改革紅利極為顯著(zhù)。頂層設計基本形成，十項試點(diǎn)梯次展開(kāi)，重大舉措層層落實(shí)，國資監管有效強化，黨對國企的領(lǐng)導力不斷加強。

　　國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗近日在第二屆國企改革前沿論壇上表示，這五年，是國企改革高舉旗幟、闊步奮進(jìn)的五年。國企改革取得了顯著(zhù)成績(jì)，改革增活力、強動(dòng)力、釋紅利，為迎接和學(xué)習貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，過(guò)去五年，國企改革夯基壘臺，積厚成勢，攻堅克難，積累經(jīng)驗。這一輪國企改革的特征是全面和深化。全面體現在范圍廣，出臺的方案多，形成了一個(gè)完整的、系統的改革政策體系。深化是指觸及利益深，推動(dòng)力度大。

　　十項試點(diǎn)梯次展開(kāi)

　　國資國企改革的頂層設計基本完成，繪就了國企改革的設計圖、施工圖。2015年9月，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，新一輪國企改革大幕由此正式開(kāi)啟。以此意見(jiàn)為統領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設計方案，為新一輪改革指明了方向。

　　為在國有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組部署實(shí)施了“十項改革試點(diǎn)”，逐項確定了18家試點(diǎn)單位。

　　比如，向首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)授予了戰略發(fā)展、產(chǎn)權管理、考核分配等18項權利，同時(shí)指導試點(diǎn)企業(yè)調整總部職能、充分授權經(jīng)營(yíng)、加強資產(chǎn)監督;指導國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)加快構建資本運作的平臺，發(fā)起3500億元的中國國有企業(yè)結構調整基金和2000億元的中國國有資本風(fēng)險投資基金;指導兼并重組試點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)重組后業(yè)務(wù)、機構、人員、管理、文化等整合融合。

　　國家開(kāi)發(fā)投資集團董事長(cháng)王會(huì )生對第一財經(jīng)記者表示，試點(diǎn)意味著(zhù)敢闖敢試，需要擔當、勇氣和智慧，為其他企業(yè)的改革積累經(jīng)驗，堅持試點(diǎn)推進(jìn)是國企改革成功的保障。

　　通過(guò)十項改革試點(diǎn)的推進(jìn)，18家試點(diǎn)企業(yè)“以改革促發(fā)展”的綜合效應不斷顯現，成為中央企業(yè)經(jīng)濟效益快速回升的新引擎，2016年實(shí)現利潤同比增長(cháng)33.2%，2017年1～5月同比增長(cháng)21.1%，均高于中央企業(yè)同期水平。

　　此外，各省(區、市)國資委共開(kāi)展國企國資改革試點(diǎn)235項，中央企業(yè)在不同層級也開(kāi)展了一大批試點(diǎn)，改革試點(diǎn)工作形成了多層次、多領(lǐng)域、多角度推進(jìn)的良好格局。

　　現代企業(yè)制度不斷完善

　　五年來(lái)，在國務(wù)院國資委指導下，現代企業(yè)制度的框架結構已經(jīng)覆蓋多數國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)功能界定與分類(lèi)工作已經(jīng)完成，分類(lèi)的考核分配政策正在逐步落地，29家省級國資委出臺了分類(lèi)的意見(jiàn)或方案。

　　公司制改革取得了重大進(jìn)展，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%，國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，省級國資委監管企業(yè)改制面達到95.8%，其中20個(gè)地方國資委所監管一級企業(yè)全部完成改制。中央企業(yè)公司制改制的實(shí)施方案已經(jīng)中央審議通過(guò)，年內有望完成相關(guān)工作。

　　國企改革正向縱深推進(jìn)，完成央企公司制改革特別是央企母公司層面的改革，將為進(jìn)一步推進(jìn)規范董事會(huì )建設、股權多元化和混合所有制改革打下基礎。

　　在董事會(huì )建設方面，建設規范董事會(huì )的中央企業(yè)達到83家，外部董事人才庫增加到417人，專(zhuān)職外部董事增加到33人。中央企業(yè)二級國有獨資、全資企業(yè)中，共有49.8%建立了董事會(huì )。各省(區、市)國資委所監管一級企業(yè)中有92%已經(jīng)建立了董事會(huì )。

　　混合所有制改革成為國企改革的重要突破口，十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達68.9%，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)分批有序推進(jìn)。

　　李錦表示，國有企業(yè)的混改，表面上是股權結構發(fā)生重大變化，資本實(shí)力增強，但其實(shí)更核心、更本質(zhì)的變化是公司法人治理機制的真正規范與完善，這是國企混改的最終目標所在。

　　布局結構調整成效顯著(zhù)

　　十八大以來(lái)，共完成18對34家中央企業(yè)重組整合，國務(wù)院國資委所監管中央企業(yè)已調整至98家。三家電信企業(yè)成立鐵塔公司，中國航材和三大航空公司成立航材保障共享平臺，國有資本運營(yíng)公司和相關(guān)煤炭企業(yè)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺，一大批企業(yè)基于國家戰略發(fā)展需要將非主業(yè)資產(chǎn)無(wú)償劃轉專(zhuān)業(yè)公司。

　　突出整合效果，是本輪央企重組的一大特征。中國寶武集團副總經(jīng)理胡望明表示，重組后的寶鋼股份上半年實(shí)現經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)創(chuàng )七年以來(lái)新高，公司利潤同比增長(cháng)58%，實(shí)現成本削減效益38.2億元，百日整合計劃節點(diǎn)全面達成，協(xié)同效益快速釋放，全年預計實(shí)現協(xié)同效益10.7億元。

　　全面開(kāi)展了中央企業(yè)“壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數”工作，截至2017年8月31日，中央企業(yè)累計減少法人6395戶(hù)，涉及職工47.35萬(wàn)人，共減少人工成本274.37億元，減少管理費用106.48億元。中央企業(yè)管理鏈條有效縮短，進(jìn)展最快的企業(yè)管理層級壓縮了3級，法人層級壓縮了2級。

　　積極解決歷史遺留問(wèn)題，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國全面推開(kāi)，截至2017年6月底，總體工作進(jìn)度超過(guò)一半，預計2017年底將達70%;在上海、重慶、大連、雞西、長(cháng)沙5個(gè)城市開(kāi)展退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)，正在穩步落地推進(jìn)。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“三供一業(yè)”分離移交，一方面有利于堅持政企分開(kāi)，將國企配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理;另一方面也有利于減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效。

　　國有資產(chǎn)監管有效強化

　　新一輪國有企業(yè)改革，是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現形式的資本化。由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉變，關(guān)鍵一步是“放權”。

　　今年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，建立和完善出資人監管權力和責任清單，取消、下放、授權工作事項43項。

　　李錦對第一財經(jīng)記者表示，國資監管體制改革是國企改革的重要內容，國資委放權和從管人、管事、管資產(chǎn)轉變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體，增強企業(yè)活力。

　　作為管資本的專(zhuān)業(yè)平臺，國有資本投資、運營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎上，已經(jīng)擴展到了“2+8”共計10家，26個(gè)地方國資委改組組建了72家投資運營(yíng)公司，大力推進(jìn)戰略轉型、集團管控、分類(lèi)授權等工作，積極探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化資本運營(yíng)模式，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　國資委“管資本”在不斷放權的同時(shí)，更守住了保障國有資產(chǎn)安全這條底線(xiàn)?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》于2015年底公布，明確了加強企業(yè)內部監督、外部監督、社會(huì )監督及追責制度四個(gè)方面。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》，明確了九大方面54種需要追責的情形，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責任追究制度”。

　　國有企業(yè)攻堅克難，矢志改革，其根本目標在于確保國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業(yè)真正建立起現代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，由大到強。

　　展望國企改革肩負的使命，彭華崗指出，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，以更大勇氣、更強毅力扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，更好造福于國家、造福于人民。

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