精準聚焦“絲路英才計劃”資助雙創(chuàng )人才
內外平衡加快培養“西安工匠”
助力企業(yè)獎勵可復制推廣的模式經(jīng)驗
服務(wù)優(yōu)化“綠卡通”一卡在手處處綠燈
力度更大，含金量更高，西安向世界各地發(fā)出“人才召集令”！
本月，西安出臺了《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，希望各類(lèi)人才在西安建功立業(yè)，各得其所，各盡所能，盡展其才。
新政中，一系列亮眼的數字，透露著(zhù)西安識才、愛(ài)才、用才、容才、聚才的誠意，彰顯出振興大西安的決心。
2021年：到2021年，構建中西部領(lǐng)先的引才聚才、培養使用、人才管理、評價(jià)激勵、人才服務(wù)等五項機制，形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng )新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢。
5531計劃：《若干政策》的主要目標概括來(lái)講，就是“五年投入38億，引才育才100萬(wàn)”。具體來(lái)講，就是實(shí)施“5531”計劃，即：5年內引進(jìn)和培養國內外在西安創(chuàng )辦企業(yè)或實(shí)施成果產(chǎn)業(yè)化的國內外頂尖人才（A類(lèi)）50名，國家級領(lǐng)軍人才（B類(lèi)）300名，地方級領(lǐng)軍人才（C類(lèi)）1000名；引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)人才（D類(lèi)）10萬(wàn)名（其中參與“雙創(chuàng )”人員不少于2萬(wàn)名），產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)實(shí)用型人才（E類(lèi)）80萬(wàn)名；海外人才5萬(wàn)名。
364產(chǎn)業(yè)體系：圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系，“三區雙創(chuàng )”及黨政管理、經(jīng)濟金融、教育醫療、人文社科等領(lǐng)域緊缺型人才，即重點(diǎn)引進(jìn)、培養、激活包括國內外頂尖人才（A類(lèi)）、國家級領(lǐng)軍人才（B類(lèi)）、地方級領(lǐng)軍人才（C類(lèi)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)人才（D類(lèi)）等四類(lèi)高層次人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)實(shí)用型人才（E類(lèi)），使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)3個(gè)萬(wàn)億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源6個(gè)千億級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群及文化、旅游、現代物流、金融4個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現新突破，使“國家全面創(chuàng )新改革試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、陜西自貿區核心區”三區建設和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”雙創(chuàng )工作實(shí)現新進(jìn)展。
38億：按照《人才若干政策》，統籌安排不低于30億元的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。5年累計對人才個(gè)人獎勵資金需求為38.21億元（年均約7.6億元）。
1問(wèn)為何要打造人才高地？
“求賢令”為大西安提供人才支撐和智力支持
城市的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。近年來(lái)，市委、市政府高度重視人才工作，特別是以省委常委、市委書(shū)記王永康為班長(cháng)的新一屆市委市政府，更把“人才強市”戰略提到新高度。進(jìn)一步強化“抓人才就是抓發(fā)展，強人才就是強實(shí)力，沒(méi)有人才優(yōu)勢就不可能有發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的理念。
王永康書(shū)記來(lái)西安工作五個(gè)多月來(lái)，他先后20余次就人才工作作出專(zhuān)項指示和批示，多次走訪(fǎng)院士專(zhuān)家聽(tīng)取對西安發(fā)展建設的意見(jiàn)建議，并每月29日參加“創(chuàng )業(yè)在西安系列活動(dòng)”，與高校、科研院所的青年創(chuàng )業(yè)者交流座談。市上主要領(lǐng)導身體力行，向全社會(huì )傳遞市委、市政府“堅持人才優(yōu)先發(fā)展，聚天下英才而用之，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力”的堅定決心，在全市營(yíng)造“尊重人才、成就人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才”的良好氛圍。
為讓西安形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地，西安人才新政《若干政策》出臺。該政策主要著(zhù)力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場(chǎng)化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，使各類(lèi)人才在西安盡展其才。
新政的出臺將破除原有障礙，極大增強西安對人才的吸引力、競爭力，吸引更多科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端高層次人才來(lái)西安創(chuàng )業(yè)發(fā)展。為我市加快建設國家中心城市和國際化大都市提供強有力的人才支撐和智力支持。
2問(wèn)如何打造人才高地？
以“真金白銀”政策筑巢引鳳
求賢若渴，引而不竭。
西安新一屆市委把“人才強市”戰略提到了新的高度，聚天下英才而用之，形成西安具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地?，F在，西安已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
西安以前所未有的力度和氣度，以前所未有的改革和創(chuàng )新，以前所未有的服務(wù)和保障，形成了西安的人才新政——《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。
本月剛剛出爐的這一重磅人才新政，是西安人才政策的升級版，為歷年來(lái)分量最重，其扶持力度走在了全國前列，甚至可以說(shuō)是不拘一格。
西安希望借此向全球廣納良才，以“真金白銀”政策筑“巢”引才，讓各類(lèi)人才來(lái)西安創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。這23條新政，從目標要求、人才引進(jìn)、人才培養、獎勵激勵、服務(wù)保障等5個(gè)方面，精準聚焦、助力企業(yè)、內外平衡、服務(wù)優(yōu)化，既具有操作性，又具有西安本土特色。
特點(diǎn)一：精準聚焦
“絲路英才計劃”資助雙創(chuàng )人才
新政聚焦精準，提出通過(guò)市場(chǎng)化方式統籌安排不低于30億元的人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞全市重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更大力度集聚人才。
西安用凝心聚力辦大事的自信，把最好的資源聚集起來(lái)，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人物。
關(guān)鍵詞【絲路英才計劃】：對在西安創(chuàng )辦企業(yè)或開(kāi)展成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的A類(lèi)（國內外頂尖人才）、B類(lèi)（國家級領(lǐng)軍人才）、C類(lèi)人才（地方級領(lǐng)軍人才），分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的項目配套獎補；參與雙創(chuàng )的D類(lèi)人才（圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區雙創(chuàng )”及資本運作、上市輔導、自貿區管理、軍民融合、旅游開(kāi)發(fā)、教育醫療、文化創(chuàng )意、藝術(shù)創(chuàng )作等領(lǐng)域所需創(chuàng )新型人才和緊缺型人才），根據項目規模給予每人一次性2萬(wàn)~5萬(wàn)元項目資金資助。
關(guān)鍵詞【多元化引才機制】：設立引才“西安伯樂(lè )獎”，對用人單位及中介機構每引進(jìn)落戶(hù)一名A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)人才，共給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；人才中介機構引進(jìn)D類(lèi)人才按每名給予1000元獎勵。
關(guān)鍵詞【實(shí)行動(dòng)態(tài)支持機制】：將高層次人才的創(chuàng )新產(chǎn)品納入《西安市創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》，并對前兩年采購高層次人才創(chuàng )新產(chǎn)品的企業(yè)，給予采購額10%的補助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
特點(diǎn)二：助力企業(yè)
獎勵可復制可推廣的模式經(jīng)驗
重視人才，如何用好人才是關(guān)鍵。如何讓人才在百舸爭流中一展所長(cháng)？社會(huì )為人才提供良好的發(fā)展氛圍至關(guān)重要?！度舾烧摺房傮w上體現出政府引導、市場(chǎng)主導和企業(yè)主體的政策功能和角色定位，尤其注重激發(fā)市場(chǎng)配置資源的作用和發(fā)揮企業(yè)用人主體的作用。
關(guān)鍵詞【加快人才培養載體建設】：鼓勵高校、科研機構與企事業(yè)單位等聯(lián)合設立博士后工作站，視規模和成效一次性給予設站單位30萬(wàn)~100萬(wàn)元資助。新增100家創(chuàng )新能力強的國家級工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和博士后創(chuàng )新基地。鼓勵高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議（學(xué)術(shù)組織）、專(zhuān)業(yè)論壇在西安舉辦或永久性落地，給予最高300萬(wàn)元資助。
關(guān)鍵詞【優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境】：培育完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結合的職業(yè)經(jīng)理人制度。每年評選10名有突出貢獻企業(yè)家和20名優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予一定金額的資金獎勵。
關(guān)鍵詞【鼓勵探索形成可復制、可推廣的模式經(jīng)驗】：在人才工作方面改革創(chuàng )新探索形成的經(jīng)驗及模式，按照在全國、全省、全市可復制推廣三個(gè)層次，對企業(yè)和社會(huì )機構，通過(guò)其所屬行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金每條分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵。對各區縣、開(kāi)發(fā)區、相關(guān)部門(mén)形成的經(jīng)驗與模式，按在中省市推廣的層級，分別在年度考核中給予0.3分、0.2分、0.1分加分。
特點(diǎn)三：內外平衡
加快培養“西安工匠”
聚天下英才而用之，不僅應引進(jìn)緊缺人才，還應激活現有人才、穩定關(guān)鍵人才、造就高端人才，這樣才能內外平衡，著(zhù)力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場(chǎng)化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，使各類(lèi)人才在西安盡展其才。據悉，《若干政策》在支持集聚海內外人才的同時(shí)，也充分考慮調動(dòng)和激發(fā)市內現有人才的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性。
關(guān)鍵詞【實(shí)施人才培養三大計劃】：“百名優(yōu)秀人才培養計劃”，在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、金融服務(wù)、教育醫療等領(lǐng)域，每年遴選培養100名左右中青年骨干人才，給予每人30萬(wàn)元的項目資助。“百名雙創(chuàng )新星”計劃，每年通過(guò)“雙創(chuàng )”競賽活動(dòng)選拔和培育100名左右創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)項目?jì)?yōu)、發(fā)展潛力大的青年（大學(xué)生）人才，給予每人20萬(wàn)~100萬(wàn)元的項目資助。“百名管理人才培訓（交流）計劃”，每年遴選100名左右相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)管理骨干赴國外進(jìn)行學(xué)習培訓，赴國內發(fā)達地區進(jìn)行掛職鍛煉。
關(guān)鍵詞【加快培養“西安工匠”】：未來(lái)五年，每年重點(diǎn)建設5家高技能人才培訓基地和5家技能大師工作室，培養10名首席技師，組織開(kāi)展“西安工匠”和“西安工匠之星”評選，鼓勵各類(lèi)技能人才參加國內外技能大賽，對獲獎個(gè)人或團體，給予最高50萬(wàn)元獎勵，并給所在企業(yè)獎勵10萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞【建立高層次人才榮譽(yù)制度】：設立“西安英才獎”，對在西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中實(shí)現重大科研突破、貢獻突出的各類(lèi)人才，給予30萬(wàn)~50萬(wàn)元獎勵。獎項每年評選一次，每次不少于10名，其中對獲特別貢獻獎的個(gè)人，給予150萬(wàn)元的獎勵。
特點(diǎn)四：服務(wù)優(yōu)化
“綠卡通”一卡在手處處綠燈
記者看到，在新政中，不僅讓人才的落戶(hù)政策更寬，甚至連孩子的問(wèn)題也想到了，入學(xué)就醫等都有關(guān)照。
關(guān)鍵詞【“清單制”“幫辦制”服務(wù)】：由市人才中心會(huì )同市政務(wù)中心統籌設立人才服務(wù)專(zhuān)員崗位和統一受理窗口，政府出資選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )代理服務(wù)機構，對高層次人才提供“兩個(gè)清單”（服務(wù)清單、政策清單）、免費實(shí)行“四個(gè)幫辦”（引進(jìn)落戶(hù)、創(chuàng )辦企業(yè)、人才政策兌現、社保醫療教育等服務(wù)），為高層次人才提供全方位、全過(guò)程服務(wù)。
關(guān)鍵詞【加大人才安居保障】：建設專(zhuān)家公寓和人才園，聯(lián)合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。其中，A類(lèi)人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住滿(mǎn)5年并取得本市戶(hù)籍，且在工作中有突出貢獻的，政府將房產(chǎn)證辦理到A類(lèi)人才本人名下后，產(chǎn)權贈予個(gè)人。
關(guān)鍵詞【提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”】：對A、B、C、D類(lèi)人才，實(shí)行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫療、子女就學(xué)、落戶(hù)等方面實(shí)現“一卡在手、處處綠燈”。多渠道為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才營(yíng)造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務(wù)。建立高層次人才訴求“直通市領(lǐng)導”工作機制，及時(shí)解決高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的問(wèn)題。
3問(wèn)打造人才高地有啥高招？
戶(hù)籍新政——打破人才引進(jìn)瓶頸
從今年3月1日起，我市實(shí)施戶(hù)籍新政，全面放開(kāi)、降低落戶(hù)條件，打破了以往人才引進(jìn)的落戶(hù)限制。新政實(shí)施至四月底，已新增落戶(hù)23272人，其中學(xué)歷落戶(hù)15400人，占比66.2%。
本次戶(hù)籍準入政策的調整，可概括為“三放四降一兼顧”，“三放”就是放開(kāi)普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的落戶(hù)限制、放寬設立單位集體戶(hù)口的條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶(hù)條件、降低投資納稅落戶(hù)條件、降低買(mǎi)房落戶(hù)條件、降低長(cháng)期在我市市區就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶(hù)的社保繳費年限；“一兼顧”就是兼顧了我市戶(hù)籍政策的連續性和穩定性。
事實(shí)上，這次戶(hù)籍準入政策的調整正是以吸引人才為前提，是對我市現行部分戶(hù)籍準入政策的深度改革，旨在全力打造方便各類(lèi)人才匯聚西安就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新型落戶(hù)政策，調整改革的深度和力度之大前所未有。這次戶(hù)籍準入政策的調整改革，充分向各類(lèi)人才張開(kāi)了雙臂，向各界展示了西安吸納人才的信心與決心。
戶(hù)籍新政以放寬全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶(hù)條件為核心，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員，年齡在35周歲（含35周歲）以下，無(wú)論是否在就業(yè)擇業(yè)期內，愿意在我市市區就業(yè)、創(chuàng )業(yè)并定居生活的，都可持相應學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、身份證、戶(hù)口簿（或集體戶(hù)口卡）申請落戶(hù)。對于技能人才，降低了他們的入戶(hù)門(mén)檻，把社保年限、就業(yè)年限、合法固定住所的年限基本上都取消了。政策的出臺一舉打破了以往高校畢業(yè)生落戶(hù)及人才引進(jìn)的瓶頸，激發(fā)了人才落戶(hù)西安建設西安的熱情。新政實(shí)施第一天，全市各公安分局戶(hù)政辦理大廳門(mén)前人頭攢動(dòng)，市民熱情高漲，辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)排起了“長(cháng)龍”。
僅3月1日當天，全市共接待咨詢(xún)群眾9200余人，初審受理落戶(hù)材料2088份。遷入西安77人，其中人才引進(jìn)2人、大中專(zhuān)畢業(yè)9人。市公安局戶(hù)政處當天接到咨詢(xún)電話(huà)101個(gè)，有87個(gè)是咨詢(xún)戶(hù)籍政策，而在這87個(gè)咨詢(xún)電話(huà)中90%是咨詢(xún)學(xué)歷落戶(hù)的。
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