廣東省廣州市成為繼北京、上海之后，第三個(gè)發(fā)布加快住房租賃市場(chǎng)文件的城市，涉及入學(xué)、商改住等問(wèn)題。
7月17日晚，廣州市政府官方網(wǎng)站發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），公布16條措施，加快構建租購并舉的住房體系，鼓勵發(fā)展現代住房租賃產(chǎn)業(yè)，規范住房租賃市場(chǎng)。
《方案》提出，租購同權，三類(lèi)符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權益等，包括，具有本市戶(hù)籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來(lái)穗人員隨遷子女。
為增加租賃住房供應，廣州市將允許商業(yè)用房等按規定改造成租賃住房。經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準改建后的住房，其土地使用年限不變，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。改建后的租賃住房，不得銷(xiāo)售。
《方案》提出租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓商品住房用地的，土地溢價(jià)率超過(guò)一定比例后，由競價(jià)轉為競自持租賃住房面積。
該種競價(jià)方式已經(jīng)存在于廣州的土地競買(mǎi)中，4月28日，廣州首次“競自持”的地塊——白云魚(yú)苗場(chǎng)宅地和長(cháng)嶺居YH-A4-3宅地，被萬(wàn)科（000002.SZ）以自持超一半建筑面積高比例競得。
文件原文如下：
穗府辦〔2017〕29號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知
各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2017年6月30日
廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕7號）有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
積極支持租賃住房方式，加快構建租購并舉的住房體系；鼓勵發(fā)展現代住房租賃產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)極；規范住房租賃市場(chǎng)，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)久向好發(fā)展的住房基礎。
二、總體目標
到2020年，形成政府、企業(yè)和個(gè)人互相補充、協(xié)同發(fā)展的租賃住房供應體系，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)蓬勃發(fā)展；多層面支持住房租賃消費需求，實(shí)現租者幸福居??；建設市場(chǎng)規則透明、誠信體系完善、政府監管到位的住房租賃市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
三、具體措施
?。ㄒ唬┍Ｕ献赓U雙方權益，支持租賃居住方式。
1.賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權益，保障租購同權。具有本市戶(hù)籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來(lái)穗人員隨遷子女，其監護人在本市無(wú)自有產(chǎn)權住房，以監護人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區教育行政主管部門(mén)安排到義務(wù)教育階段學(xué)校（含政府補貼的民辦學(xué)校學(xué)位）就讀，具體細則由各區教育行政主管部門(mén)制定。（市教育局牽頭）
2.加大住房公積金對租賃住房的支持力度。職工提供房屋租賃備案證明和發(fā)票申請提取住房公積金，月提取最高限額由原來(lái)的不超過(guò)上年度本市職工月平均工資2倍的30％，提高至不超過(guò)上年度本市職工月平均工資2倍的40％。具體實(shí)施細則由廣州住房公積金管理中心制定。（廣州住房公積金管理中心牽頭）
3.保障中低收入住房公積金繳存人的租賃居住權利。在公共租賃住房中劃出一定比例，優(yōu)先租賃給符合廣州市公共租賃住房保障辦法規定的中低收入住房公積金繳存人。（市住房城鄉建設委牽頭）
4.落實(shí)稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營(yíng)改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個(gè)人出租住房的，由按照5％的征收率減按1.5％計算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6％的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，允許選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法，按照5％的征收率計算繳納增值稅。落實(shí)國家關(guān)于對個(gè)人出租住房和承租住房的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。（市國稅局、地稅局牽頭）
5.保障承租人健康安全居住。加強租賃住房家具、家裝環(huán)保監督、燃氣消防安全監督，確保租賃住房室內環(huán)保、安全，滿(mǎn)足居住標準。（市住房城鄉建設委、公安消防局、質(zhì)監局牽頭）
6.保護承租人的穩定居住權。通過(guò)對租期和租金依法進(jìn)行規范，控制承租人租房成本，保障承租人長(cháng)期、穩定的居住權益。（市住房城鄉建設委牽頭）
7.逐步加大貨幣化住房保障政策的實(shí)施力度。完善租賃補貼制度，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉。對符合條件的群體給予租賃補貼，形成公租房與市場(chǎng)租賃住房互為補充的住房保障體系。（市住房城鄉建設委牽頭）
?。ǘ┰黾幼赓U住房供應，滿(mǎn)足新增住房需求。
8.增加租賃住房用地有效供應。將租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃。以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓商品住房用地的，土地溢價(jià)率超過(guò)一定比例后，由競價(jià)轉為競自持租賃住房面積。（市國土規劃委牽頭，市發(fā)展改革委配合）
9.允許將商業(yè)用房等按規定改造成租賃住房。經(jīng)規劃行政主管部門(mén)批準改建后的住房，其土地使用年限不變，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。公安消防等有關(guān)職能部門(mén)按照改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批驗收。改建后的租賃住房，不得銷(xiāo)售。（市國土規劃委、公安局、發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉建設委、城管委、環(huán)保局，廣州供電局，市自來(lái)水公司，廣州燃氣集團公司配合）
10.允許出租人按照國家和地方的住宅設計規范改造住房后出租。改造中，不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全；不得加建衛生間、廚房。租賃住房應當以原設計的“臥室”“起居室”為最小出租單位，不得按床位出租。人均居住面積不得低于本市人民政府規定的最低標準。具體標準由市住房城鄉建設委制定。（市住房城鄉建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局，各區政府配合）
?。ㄈ汛蟋F代租賃產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
11.扶持住房租賃企業(yè)，打造廣州現代租賃產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵供應主體多元化，搶占發(fā)展廣州現代租賃產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的先機。提升住房租賃規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。住房租賃企業(yè)按生活性服務(wù)業(yè)執行相關(guān)政策。執行公租房租金標準的住房租賃經(jīng)營(yíng)機構，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕139號）規定享受相關(guān)優(yōu)惠。（市住房城鄉建設委牽頭，市發(fā)展改革委配合）
12.發(fā)展“城中村”現代租賃服務(wù)業(yè)。鼓勵村集體、經(jīng)濟聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)“城中村”住房，將符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租，規范管理。鼓勵并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊社區、“城中村”和廠(chǎng)區租賃住房微改造，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運行管理。（市住房城鄉建設委牽頭，市財政局、城市更新局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局、公安消防局，各區政府配合）
13.發(fā)展既有建筑現代服務(wù)業(yè)。支持傳統物業(yè)服務(wù)企業(yè)向既有建筑現代服務(wù)業(yè)轉型，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)展“管家式”服務(wù)，為業(yè)主提供房屋租賃中介、代管理、代維修等服務(wù)。（市住房城鄉建設委牽頭）
14.成立廣州住房租賃發(fā)展投資有限公司（暫定名）。負責統籌全市政策性住房（含公共租賃住房、棚戶(hù)區改造、人才安居住房、直管公房等）的投資、融資、建設和運營(yíng)管理，將政策性住房納入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化供應和管理。（市住房城鄉建設委牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國資委配合）
15.建立健全房屋租賃信息服務(wù)平臺。推廣線(xiàn)上線(xiàn)下租賃服務(wù)一體化，實(shí)現現代租賃產(chǎn)業(yè)鏈條信息的全方面交互，保障住房租賃市場(chǎng)供需信息透明、交易規則透明、各方信用透明。（市住房城鄉建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局配合）
16.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。指導租賃企業(yè)成立廣州市房地產(chǎn)租賃協(xié)會(huì )，引導社會(huì )力量參與房屋租賃日常管理。通過(guò)房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì )、房地產(chǎn)租賃協(xié)會(huì )制定、完善房屋租賃中介行業(yè)執業(yè)規范和行為準則，強化行業(yè)自律，督促指導中介機構、住房租賃企業(yè)及時(shí)采集、上報租賃房屋、租住人員等信息。（市住房城鄉建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局配合）
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高認識。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)是落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的重要舉措。各單位要高度重視現代租賃產(chǎn)業(yè)這一新的經(jīng)濟增長(cháng)極的發(fā)展潛力，加快建設租購并舉的住房體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟長(cháng)久向好發(fā)展。
?。ǘ娀M織領(lǐng)導。建立市住房租賃管理聯(lián)席會(huì )議制度。由分管副市長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議負責人，市教育局、國土規劃委、住房城鄉建設委、地稅局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局，廣州住房公積金管理中心為成員單位，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設委，負責工作統籌協(xié)調、督促落實(shí)和信息溝通等日常工作。聯(lián)席會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次，可根據工作需求臨時(shí)召集或邀請其他相關(guān)部門(mén)參加。
?。ㄈ┘訌娊y籌協(xié)調。市住房城鄉建設委負責住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調工作，要牽頭繼續深化研究“保障租賃雙方權益，支持租賃居住方式”的各項有力措施。各牽頭單位承擔主體責任，要按照任務(wù)分工制定相關(guān)政策措施，并會(huì )同配合單位形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制。原則上各相關(guān)政策措施要于2017年8月底公布實(shí)施，并報聯(lián)席會(huì )議辦公室。
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2017年7月10日印發(fā)
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