7月20日，江蘇省南京市交通運輸局、南京市公安局、南京市城市管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》共十四條，主要規定了南京市相關(guān)部門(mén)和各區政府的職責、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運力投放、路權和停車(chē)保障、施劃禁停區域、車(chē)輛標準、企業(yè)運營(yíng)服務(wù)要求、資金安全、用戶(hù)義務(wù)與責任等內容。
在《意見(jiàn)》中，明確了共享單車(chē)應使用帶有車(chē)輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵使用國產(chǎn)定位系統；運營(yíng)企業(yè)應為騎車(chē)人購買(mǎi)保險；企業(yè)在投放單車(chē)前應向城管部門(mén)“報備”；對車(chē)身張貼違法小廣告等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行清除，確保車(chē)容車(chē)貌整潔；對因車(chē)輛缺陷造成騎行人傷害的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應當依法承擔相應責任等內容。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，南京市暫不發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)。此前于3月17日發(fā)布的《南京市促進(jìn)網(wǎng)約自行車(chē)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，則明確將共享電動(dòng)自行車(chē)和共享自行車(chē)歸納為“網(wǎng)約自行車(chē)”進(jìn)行監管，“網(wǎng)約自行車(chē)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建平臺，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車(chē)（含電動(dòng)）服務(wù)，是城市慢行交通系統的組成部分。”
據南京市交通運輸局官網(wǎng)顯示，今年3月，《意見(jiàn)（草案）》在網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。4月，南京市交通運輸局作為牽頭起草部門(mén)，組織召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)、消協(xié)、消費者代表和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行匯總、梳理、采納。此后，學(xué)習研究了交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)規定，并借鑒其他城市的文件和做法，對南京市文本進(jìn)行反復修改完善，經(jīng)南京市政府同意后正式印發(fā)。
——關(guān)于共享單車(chē)的定義，《意見(jiàn)》的表述調整為，“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建平臺，使用符合條件的自行車(chē)，通過(guò)分時(shí)租賃形式，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車(chē)租賃服務(wù)，是城市慢行交通系統的組成部分。”
——車(chē)輛投放機制方面?！兑庖?jiàn)》指出，南京市交通運輸行政主管部門(mén)通過(guò)發(fā)布運力監測報告等方式對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運力投放進(jìn)行引導?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門(mén)報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規模、時(shí)間、地點(diǎn)以及線(xiàn)下服務(wù)保障措施等。運力投放方案應當符合城市規范管理的要求。
——在車(chē)輛停放方面?！兑庖?jiàn)》要求，南京市城管、規劃、建設等行政主管部門(mén)應當會(huì )同各區人民政府（園區）、景區、窗口地區等管理機構，對交通樞紐、旅游景點(diǎn)、商業(yè)中心、醫院等人流量密集區域增加非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，滿(mǎn)足非機動(dòng)車(chē)停車(chē)需求。新建公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站、商業(yè)區、居住區等應規劃預留較為充足的非機動(dòng)車(chē)停放區。各區人民政府（園區）、景區、窗口地區等管理機構按照規模適度、規范有序、因地制宜的原則，明確非機動(dòng)車(chē)禁停區域。
——對入駐企業(yè)的要求方面?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)應當在開(kāi)始提供服務(wù)前30日內向市運輸管理機構提供營(yíng)業(yè)執照復印件、開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的運營(yíng)模式說(shuō)明、服務(wù)管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本。
《意見(jiàn)》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)應當具備車(chē)輛實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，使用帶有車(chē)輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。鼓勵使用國產(chǎn)定位系統。
——對于運營(yíng)維護方面?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)應當利用網(wǎng)絡(luò )對用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，實(shí)現對用戶(hù)身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查，并與注冊用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議；禁止向未滿(mǎn)12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車(chē)服務(wù)；企業(yè)應當為用戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶(hù)合法權益的相關(guān)制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會(huì )公示。
此外，逐步按照停放需求設置電子圍欄；企業(yè)應當具備運營(yíng)管理等方面的工作人員，每1萬(wàn)輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配備不低于50名服務(wù)人員；企業(yè)應當加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的日常維護，對車(chē)身張貼違法小廣告等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行清除，確保車(chē)容車(chē)貌整潔。
——對于違規用戶(hù)的處罰方面?！兑庖?jiàn)》提出，企業(yè)與注冊用戶(hù)簽訂的服務(wù)協(xié)議中，應當明確注冊用戶(hù)負有安全騎行、規范停放等義務(wù)。建立健全注冊用戶(hù)使用車(chē)輛信用積分制度，將多次違規違約的注冊用戶(hù)列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。
——在押金監管方面?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)收取注冊用戶(hù)押金、消費預付金的，應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)，委托有資質(zhì)的金融機構監管用戶(hù)的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶(hù)押金和消費預付金退還制度，根據服務(wù)協(xié)議約定和注冊用戶(hù)申請，及時(shí)退還相應資金。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。
——在市場(chǎng)退出方面?！兑庖?jiàn)》要求，企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)或者其他原因需終止運營(yíng)服務(wù)時(shí)，應當提前20日向社會(huì )公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車(chē)輛回收等工作，并通過(guò)函件等方式書(shū)面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門(mén)和市公安機關(guān)交通管理部門(mén)。
——在事故賠償方面?！兑庖?jiàn)》指出，對因車(chē)輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應當依法承擔相應責任。
——對于用戶(hù)的破壞行為，《意見(jiàn)》也做了規定，“故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)或者違反道路交通通行有關(guān)規定、違規停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的，由公安、城管等有關(guān)部門(mén)依據各自職責依法處理，并將其違法違規信息納入個(gè)人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”
——《意見(jiàn)》特別提出，南京市暫不發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)。
以下為《關(guān)于引導和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》
為引導和規范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，現根據有關(guān)法律、法規、規章，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展、運營(yíng)和使用，遵循以人為本、市場(chǎng)配置、屬地管理、依法規范、社會(huì )共治、文明共享的原則，為市民提供便捷、綠色的出行方式，推動(dòng)綠色低碳交通發(fā)展。
二、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建平臺，使用符合條件的自行車(chē)，通過(guò)分時(shí)租賃形式，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車(chē)租賃服務(wù)，是城市慢行交通系統的組成部分。
三、區人民政府、各有關(guān)部門(mén)依法履行職責，引導和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展。
?。ㄒ唬┦薪煌ㄟ\輸行政主管部門(mén)負責牽頭建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理聯(lián)席會(huì )議制度，引入公眾參與機制，定期研究、部署互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)規范管理相關(guān)工作，會(huì )同市城管、公安等行政主管部門(mén)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合評價(jià)指標并定期向社會(huì )發(fā)布評價(jià)結果。
?。ǘ┦幸巹澬姓鞴懿块T(mén)負責完善慢行交通系統規劃。
?。ㄈ┦谐鞘泄芾硇姓鞴懿块T(mén)負責停車(chē)秩序指導和監督管理，會(huì )同市公安機關(guān)交通管理部門(mén)指導非機動(dòng)車(chē)停放泊位的施劃和停車(chē)標識的設置，會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)編制城市非機動(dòng)車(chē)停放區域設置導則。
?。ㄋ模┦泄矙C關(guān)交通管理部門(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)注冊登記和道路通行管理等工作。
?。ㄎ澹﹨^人民政府及其所屬相關(guān)部門(mén)按照屬地管理的原則，負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)日常管理工作，組織做好本轄區范圍內非機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)公共停放區等相關(guān)配套設施的建設；負責施劃和管理非機動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放點(diǎn)；受理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)相關(guān)投訴建議；做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。
?。┦泄ど?、質(zhì)監、網(wǎng)信辦、金融辦、中國人民銀行南京分行營(yíng)管部等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責依法對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)施監督管理。
四、建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車(chē)輛投放機制。
市交通運輸行政主管部門(mén)通過(guò)發(fā)布運力監測報告等方式對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運力投放進(jìn)行引導。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門(mén)報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規模、時(shí)間、地點(diǎn)以及線(xiàn)下服務(wù)保障措施等。運力投放方案應當符合城市規范管理的要求。
五、城市道路建設和改造時(shí)，應當增加、改善非機動(dòng)車(chē)道，推進(jìn)慢行系統建設，提高非機動(dòng)車(chē)通道的網(wǎng)絡(luò )化和通達性，增加非機動(dòng)車(chē)通行空間，保障非機動(dòng)車(chē)通行。
六、市城管、規劃、建設等行政主管部門(mén)應當會(huì )同各區人民政府（園區）、景區、窗口地區等管理機構，對交通樞紐、旅游景點(diǎn)、商業(yè)中心、醫院等人流量密集區域增加非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位，滿(mǎn)足非機動(dòng)車(chē)停車(chē)需求。新建公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站、商業(yè)區、居住區等應規劃預留較為充足的非機動(dòng)車(chē)停放區。
七、各區人民政府（園區）、景區、窗口地區等管理機構按照規模適度、規范有序、因地制宜的原則，明確非機動(dòng)車(chē)禁停區域。
八、在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應當符合國家相關(guān)規定，具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，設立線(xiàn)下服務(wù)機構，擁有保障服務(wù)和處理投訴的場(chǎng)所。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)應當在開(kāi)始提供服務(wù)前30日內向市運輸管理機構提供營(yíng)業(yè)執照復印件、開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的運營(yíng)模式說(shuō)明、服務(wù)管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本。
已在我市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的企業(yè)，應當在本意見(jiàn)施行之日起30日內提供上述材料。
?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)應當符合國家、行業(yè)技術(shù)標準要求，依法向公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記，取得牌證。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)應當具備車(chē)輛實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，使用帶有車(chē)輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。鼓勵使用國產(chǎn)定位系統。
?。ㄈ┢髽I(yè)依據市場(chǎng)規律自主經(jīng)營(yíng)，履行經(jīng)營(yíng)主體責任和相應社會(huì )責任，保障注冊用戶(hù)合法權益，并遵守以下運營(yíng)服務(wù)要求：
1、企業(yè)應當利用網(wǎng)絡(luò )對用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，實(shí)現對用戶(hù)身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查，并與注冊用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議。
禁止向未滿(mǎn)12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車(chē)服務(wù)。
2、企業(yè)應當公布符合國家有關(guān)規定的計費方式，公開(kāi)收費標準，規范合法經(jīng)營(yíng)。
3、企業(yè)應當為用戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶(hù)合法權益的相關(guān)制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會(huì )公示。
4、企業(yè)應當公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開(kāi)服務(wù)監督電話(huà)，建立用戶(hù)及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴。
5、企業(yè)應當做好車(chē)輛停放秩序管理，及時(shí)清理違規停放的車(chē)輛，保證車(chē)輛按區域和點(diǎn)位規范停放；逐步按照停放需求設置電子圍欄。
6、企業(yè)應當做好車(chē)輛日常運營(yíng)調度及維護，定期檢測車(chē)輛，提高車(chē)輛故障維修、廢棄或破損車(chē)輛處理反應速度，確保投放市場(chǎng)的車(chē)輛安全完好。
7、企業(yè)應當具備運營(yíng)管理等方面的工作人員，每1萬(wàn)輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配備不低于50名服務(wù)人員，履行車(chē)輛停放秩序管理和運營(yíng)調度、車(chē)輛維護檢測等職責。
8、企業(yè)應當制定停車(chē)管理應急預案，在遇節假日、重大活動(dòng)期間，負責做好車(chē)輛應急調度和停車(chē)秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
9、企業(yè)應當加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的日常維護，定期檢查車(chē)輛并做好清潔維護，對車(chē)身張貼違法小廣告等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行清除，確保車(chē)容車(chē)貌整潔。
10、企業(yè)與注冊用戶(hù)簽訂的服務(wù)協(xié)議中，應當明確注冊用戶(hù)負有安全騎行、規范停放等義務(wù)。建立健全注冊用戶(hù)使用車(chē)輛信用積分制度，將多次違規違約的注冊用戶(hù)列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新等手段進(jìn)行規范管理，在手機APP中標注可停放區和禁停區，引導用戶(hù)將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)還至可停放區。
11、企業(yè)應當完善網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，不得將注冊用戶(hù)個(gè)人信息公開(kāi)或擅自泄露，不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。
12、企業(yè)收取注冊用戶(hù)押金、消費預付金的，應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)，委托有資質(zhì)的金融機構監管用戶(hù)的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶(hù)押金和消費預付金退還制度，根據服務(wù)協(xié)議約定和注冊用戶(hù)申請，及時(shí)退還相應資金。
鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。
13、企業(yè)應當遵守相關(guān)法律、法規和規章，守法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，不得侵害注冊用戶(hù)權益和社會(huì )公共利益。
14、企業(yè)應當向市運輸管理機構及時(shí)提供完整的共享信息，包括本地注冊用戶(hù)數量、車(chē)輛規模、車(chē)輛使用情況等運營(yíng)信息。
?。ㄋ模┢髽I(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)或者其他原因需終止運營(yíng)服務(wù)時(shí)，應當提前20日向社會(huì )公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車(chē)輛回收等工作，并通過(guò)函件等方式書(shū)面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門(mén)和市公安機關(guān)交通管理部門(mén)。
九、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強溝通、協(xié)商和合作，制定行業(yè)公約，建立用戶(hù)信用信息共享機制，加強行業(yè)自律，開(kāi)展線(xiàn)下運營(yíng)服務(wù)合作，改善行業(yè)服務(wù)。
十、用戶(hù)使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)時(shí)，應當遵守道路交通安全、城市管理等法律法規規定及服務(wù)協(xié)議約定，文明用車(chē)，愛(ài)護車(chē)輛和停放設施等財物。騎行前應當檢查自行車(chē)技術(shù)狀況，確保騎行安全。騎行過(guò)程中發(fā)生的違規行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門(mén)的處罰；騎行過(guò)程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門(mén)事故認定承擔相應責任。
不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。
十一、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應當自覺(jué)遵守社會(huì )公德，誠實(shí)守信，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，承擔社會(huì )責任。
任何個(gè)人和組織有權就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)亂停亂放、不合理收費等不正當現象向相關(guān)部門(mén)報告或舉報。
十二、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)未履行管理主體責任或未按照運營(yíng)服務(wù)要求、服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的，予以公開(kāi)通報相關(guān)問(wèn)題，限制其車(chē)輛投放；構成違法違規的，由相關(guān)部門(mén)依法依規處理，并納入企業(yè)信用管理；情節嚴重的，相關(guān)部門(mén)可以依法責令其退出經(jīng)營(yíng)。
對因車(chē)輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應當依法承擔相應責任。
故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)或者違反道路交通通行有關(guān)規定、違規停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的，由公安、城管等有關(guān)部門(mén)依據各自職責依法處理，并將其違法違規信息納入個(gè)人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
十三、我市暫不發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)。
十四、本試行意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
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