發(fā)改委：煤炭去產(chǎn)能要與保供應、穩價(jià)格相統籌

　　據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委日前組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，發(fā)改委副主任連維良對統籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應、穩價(jià)格等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì )議指出，要更加注重運用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能，在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。

 

　　會(huì )議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅之年，面臨許多新的風(fēng)險和挑戰，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，努力實(shí)現科學(xué)精準去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能。

 

　　會(huì )議要求，要準確把握當前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，一方面要堅定不移去產(chǎn)能，狠抓責任落實(shí)，確保完成各項任務(wù)目標；另一方面要統籌處理好去產(chǎn)能、保供應、穩價(jià)格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩定供應。當前要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

 

　　一是更加注重運用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能。要遵循市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步強化市場(chǎng)監管，繼續加大環(huán)保、國土、質(zhì)量、安全、能耗等監管執法力度，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現的違法違規行為堅決嚴肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

 

　　二是堅持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線(xiàn)底線(xiàn)，減量置換是“十三五”期間新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提。有關(guān)部門(mén)和地方政府要按照相關(guān)文件要求，加快推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快已核準項目建設和聯(lián)合試運轉，加快推動(dòng)國發(fā)〔2016〕7號文件之前已實(shí)施且具備條件的項目核準。

 

　　三是采取綜合措施促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。要組織開(kāi)展好煤炭中長(cháng)期合同簽約履約情況調研督導，對達不到要求的企業(yè)實(shí)施必要懲戒，督促產(chǎn)運需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭?jì)r(jià)格異常波動(dòng)備忘錄有關(guān)要求，積極引導煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長(cháng)期穩定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，特別是動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入綠色區間。

 

　　四是科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節奏。各地要根據本地區供需實(shí)際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時(shí)序和節奏。去產(chǎn)能任務(wù)在時(shí)序安排上要注重與接續資源有效銜接。要重點(diǎn)去長(cháng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規和不達標的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應壓力大的地區，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運力接續工作，并制定相應的保供方案。要根據資源、運力情況，利用淡季提前把電廠(chǎng)存煤提高到合理水平。

 

　　五是大力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調度，建立跨省跨區調峰和備用資源共享機制，切實(shí)保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，在更大范圍開(kāi)展清潔能源調峰電廠(chǎng)試點(diǎn)，緩解棄風(fēng)棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要按照“誰(shuí)調峰、誰(shuí)受益”的原則，建立調峰機組激勵機制。抓緊啟動(dòng)清潔能源現貨交易試點(diǎn)，逐步增加交易規模，擴大試點(diǎn)范圍，完善輔助服務(wù)交易規則。同時(shí)，要推動(dòng)重點(diǎn)用煤企業(yè)包括電廠(chǎng)內部挖潛，通過(guò)節能降耗進(jìn)一步減少電煤需求。

 

　　六是以更大力度和更配套的措施促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級。鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力推動(dòng)不同煤種、不同規模、不同區域、不同所有制的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團；鼓勵不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實(shí)現提質(zhì)增效、轉型升級。各主要產(chǎn)煤地區要利用當前重要的戰略機遇期，研究實(shí)施方案和具體措施，在推進(jìn)煤炭上下游聯(lián)營(yíng)、兼并重組等方面做出成功案例。

 

　　七是進(jìn)一步嚴格安全生產(chǎn)要求。督促煤炭企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，堅決禁止增加安全風(fēng)險的超能力生產(chǎn)，堅決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。引導煤炭企業(yè)加大安全投入，彌補安全欠賬，進(jìn)一步提升安全保障水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，要督促企業(yè)更加科學(xué)地對待安全檢查，除已發(fā)現存在安全隱患的煤礦外，不能以集中停產(chǎn)的方式來(lái)應對安全“體檢”，要在正常生產(chǎn)狀態(tài)下查找安全隱患，要以確保安全的方式治理安全隱患。

 

　　八是大力推進(jìn)誠信體系建設。在履行中長(cháng)期合同、嚴控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實(shí)施減量置換、履行社會(huì )責任等方面，各地要引導煤炭企業(yè)恪守誠信，對嚴重失信行為，有關(guān)部門(mén)將列入失信企業(yè)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。