基層如何反腐？

　　在基層反腐敗斗爭中，全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用，治標與治本相結合，點(diǎn)面結合，重點(diǎn)突出，充分調動(dòng)全社會(huì )參與反腐敗活動(dòng)的積極性。繼續解放思想，轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，擴大信息公開(kāi)范圍。
 

　　目前我國擁有中央政府、省政府、地級市政府、縣政府和鄉鎮政府幾個(gè)層級，不同層級的腐敗，表現的形式與方式有所不同?？h級政府和鄉鎮政府可以歸納為基層政府?；鶎诱賳T的腐敗主要有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)和表現：

　　一是個(gè)別地區的一把手腐敗問(wèn)題突出。不論是黨的一把手，還是政府的一把手，這些腐敗份子先后落馬，在很大程度上源于權力過(guò)于集中于一把手。

　　二是個(gè)別基層政府黨政班子集體腐敗，犯罪行為集團化。甚至有個(gè)別基層政府黨政班子的正職、副職一起腐敗，一旦查處起來(lái)，往往是黨委書(shū)記雙規后，副書(shū)記、縣長(cháng)和其他黨政班子的成員就接連被發(fā)現違紀行為，腐敗行為的班子化和集體化特征較為凸顯。腐敗成為一個(gè)系統性的行為，不再局限于一個(gè)人、兩個(gè)人，而是一群人，一串人，出現“窩案”。從這一點(diǎn)看，反腐形勢依然嚴峻，任務(wù)很重。

　　三是腐敗行為與民生有直接的關(guān)聯(lián)性，包括房屋拆遷、土地征收、農產(chǎn)品補貼、公務(wù)員與事業(yè)單位人員考錄、工作調動(dòng)等。

　　四是腐敗的面比較寬。不論是哪一個(gè)層級的基層政府官員，可能或多或少都有一些以權謀私的行為。這說(shuō)明腐敗是一種較為普遍的行為，不是一人一地一事的現象。

　　五是腐敗行為的隱性和顯性并存。有的腐敗比較明顯，容易被人們所發(fā)現，而有些腐敗行為，不容易被發(fā)現，具有一定的隱藏性和欺騙性。同時(shí)，基層干部的直接腐敗少，而干部家族中的親戚朋友腐敗嚴重。一般由基層干部直接或間接安排好之后，具體腐敗行為由家族中的親戚朋友來(lái)完成。

　　六是腐敗的輕重與官員掌權的部門(mén)所擁有的資源多少有關(guān)。在基層政府，哪個(gè)部門(mén)有權力和行政許可，哪個(gè)部門(mén)領(lǐng)導就會(huì )有“油水”，“油水”的大小與權力所掌握的資源多少成正比。清水衙門(mén)的官員即使想腐敗，恐怕也沒(méi)有這個(gè)機會(huì )和可能。
 

　　一是基層政府一把手權力不能太集中，需要有一定的權力制約機制。應當發(fā)揮黨委紀檢的垂直制度和中央巡視制度的優(yōu)勢，讓內部監督機制與外部監督機制有機結合。

　　二是增強權力行使的透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行，減少隱性腐敗滋生的可能性。

　　三是官員工作與家庭生活以及親戚朋友生活要有一定的區分、隔離，要在招投標項目、就業(yè)考試、職務(wù)任免等方面增加公示環(huán)節，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，讓公眾有知情權和參與權，提高公眾監督有效性。

　　四是基層政府的黨政一把手應該采取異地任職的制度?；鶎狱h政一把手如果出生在本地，優(yōu)勢是熟悉當地環(huán)境，了解鄉土風(fēng)俗，但不利的因素也是十分明顯。中國是一個(gè)看重人情世故的社會(huì )，因此，基層政府官員處理公務(wù)與私務(wù)時(shí)，難以做到絕對的平衡和回避，最好的辦法就是基層政府黨政一把手真正實(shí)行異地任職制度，領(lǐng)導干部不在自己出生地任職，也不得帶相關(guān)的公司和親戚朋友到自己任職的地方從事商業(yè)活動(dòng)，盡可能減少一些腐敗行為。從人員任免上進(jìn)行制度化和科學(xué)化的安排，減少腐敗的可能性。

　　五是對黨政干部實(shí)施全面的收入管理制度，同時(shí)應重在網(wǎng)絡(luò )化和制度化建設。諸如銀行體系、保險體系、證券股票、房屋財產(chǎn)等方面的信息，不應在個(gè)人申報之列，而是由網(wǎng)絡(luò )系統直接調取即可。

　　此外，在反腐敗的高壓下，產(chǎn)生了一些官員不作為和亂作為現象，盡管這與以權謀私?jīng)]有關(guān)系，但對政府的形象和權威性產(chǎn)生了嚴重損害。在反腐敗的過(guò)程中，如何解決好不作為與亂作為的問(wèn)題，也與提高政府管理的精細化程度密切相關(guān)。
 

　　第一，樹(shù)立正確的反腐敗觀(guān)念。腐敗與國家權力運行、人性密切相關(guān)，無(wú)法有效根治，只能通過(guò)制度建設盡量加以規避。腐敗還與中國社會(huì )轉型有關(guān)。中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，制度建設不夠完善，在未來(lái)的制度建設過(guò)程中，有必要逐漸把過(guò)去存在的腐敗問(wèn)題加以遏制，反腐敗工作常年不松懈。

　　第二，反腐敗重在頂層設計。我國傳統的反腐敗都依靠紀委和監察部門(mén)，與全國人大立法機構關(guān)聯(lián)度不大。黨中央已經(jīng)決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì )產(chǎn)生?。ㄊ校┍O察委員會(huì )，作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，反映出黨、行政機關(guān)和立法機關(guān)三個(gè)機構的有機合作以及全國人民代表大會(huì )權力機關(guān)反腐敗斗爭的職責回歸，能夠更好地與司法機關(guān)進(jìn)行協(xié)調銜接。這是反腐敗制度建設和體系建設頂層設計上的重大創(chuàng )舉，是中國反腐敗活動(dòng)的深化，也是中國反腐敗活動(dòng)逐漸趨于成熟化的標志。

　　第三，繼續解放思想，轉變政府職能，減少行政審批數量，發(fā)揮社會(huì )組織作用，降低腐敗概率，減少腐敗“進(jìn)口”數量。腐敗最大的源頭在于政府掌握公共資源，進(jìn)行多層級多批次的行政審批，產(chǎn)生尋租空間。未來(lái)就需要逐步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì )的邊界，改變政府的運行方式，通過(guò)簡(jiǎn)政放權等舉措，減少政府自由裁量權，并繼續擴大購買(mǎi)社會(huì )組織公共服務(wù)的內容與方式，讓社會(huì )組織更多地參與公共服務(wù)，縮小腐敗的空間。

　　第四，充分發(fā)動(dòng)群眾參與反腐敗活動(dòng)，通過(guò)信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督。腐敗不是生存在真空中，而是滲透在人們的日常生活工作中，因此，知情者舉報和說(shuō)出真相就顯得非常重要，可提高反腐敗的準確率，降低反腐敗信息收集成本。通過(guò)政府決策、運行與監督活動(dòng)的信息公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　第五，逐漸實(shí)行官員財產(chǎn)公開(kāi)制度，從腐敗“出口”上減量。腐敗最常見(jiàn)的表現形式是權錢(qián)交易，所以從財產(chǎn)公開(kāi)制度建設著(zhù)手，就可以從根本上解決問(wèn)題。目前我國已經(jīng)在黨政官員內部實(shí)行了財產(chǎn)申報制度，這是第一步，接下來(lái)第二步是對全社會(huì )實(shí)行公開(kāi)，接受社會(huì )的監督?？紤]到中國轉型期特殊的國情，可以在對全社會(huì )實(shí)行官員財產(chǎn)公示制度前，搞一些慈善捐贈活動(dòng)，把不合法收入或灰色收入的部分，通過(guò)慈善捐贈方式得以化解。在此基礎上，實(shí)行官員財產(chǎn)公開(kāi)制度，從根本上消解腐敗。

　　總之，腐敗現象不論古今中外都存在，判斷反腐敗成果的好壞，既要看查處腐敗的人員和腐敗數量，也要從根源上去消解腐敗現象。在反腐敗斗爭中，全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用，治標與治本相結合，點(diǎn)面結合，重點(diǎn)突出，充分調動(dòng)全社會(huì )參與反腐敗活動(dòng)的積極性。繼續解放思想，轉變政府職能，減少政府自由裁量權，擴大信息公開(kāi)范圍。鼓勵官員捐贈財產(chǎn)，建立官員財產(chǎn)公開(kāi)制度，加快構建反腐敗新體系建設，增強國家治理能力與治理體系，為中國社會(huì )主義現代化建設保駕護航。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長(cháng)）

　　【參考文獻】

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　?、隈R懷德：《國家監察體制改革的重要意義和主要任務(wù)》，人民網(wǎng)，2017年1月9日。