暑假期間，孩子離開(kāi)學(xué)?；氐郊?，主要由家庭承擔監護責任。然而，目前對家長(cháng)的監護責任一直重視不夠。從法律層面上，要推進(jìn)家庭教育法的制定，明確家長(cháng)的監護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施。
針對父母確實(shí)忙于工作且沒(méi)有親友幫助看護這一現實(shí)難題，需要政府部門(mén)、家庭、社會(huì )、企業(yè)多元化解決。政府部門(mén)可出臺強制性的法律法規，明確各方對中小學(xué)生在寒暑假期間的監護責任，同時(shí)制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵社區成立公益性組織，在寒暑假期間為社區中小學(xué)生提供看護服務(wù)。
今年暑假以來(lái)，一些地方發(fā)生多起中小學(xué)校學(xué)生溺亡、墜亡事故。
7月2日，江蘇省連云港市發(fā)生一起墜亡事故，一名9歲男孩不慎從高樓墜落，經(jīng)醫生搶救無(wú)效死亡。幾天前，小男孩剛放暑假。
7月4日，貴州省普安縣發(fā)生一起溺水事故，共4名小學(xué)生溺亡。
7月5日，山東省濰坊市兩名12歲男孩溺水身亡……
暑期剛開(kāi)始，各地就接連發(fā)生中小學(xué)生死亡事故，再次給暑期安全敲響了警鐘。從已發(fā)生的悲劇來(lái)看，中小學(xué)生放假后部分家庭看護缺失，是悲劇發(fā)生的原因之一。
暑期家長(cháng)面臨孩子看護難題
掰著(zhù)指頭一天天算著(zhù)，李榮終于等到了放暑假，買(mǎi)車(chē)票、收拾旅行箱。
李榮是北京市一所中學(xué)的教師，她并不是去旅行，而是準備回老家把兒子接回北京。半個(gè)月前，她的兒子從幼兒園“畢業(yè)”，因為夫妻倆都上班無(wú)人看護孩子，她只好趁著(zhù)周末把兒子送回老家。
隨著(zhù)全國中小學(xué)校迎來(lái)暑假，像李榮這樣的家長(cháng)還有不少，他們都擔心無(wú)法看護孩子導致出現安全問(wèn)題。
10年前，李榮和丈夫一起落戶(hù)北京。當時(shí)，丈夫在機關(guān)工作，她在一所學(xué)校當老師。兩人的房子在郊區，但工作地點(diǎn)在三環(huán)內。于是，經(jīng)過(guò)商量，他們把自己的房子租出去，在三環(huán)內租了一套很小的兩居室。
6年前，他們的兒子出生，孩子的姥姥來(lái)到北京幫他們帶孩子。孩子滿(mǎn)3歲上幼兒園之后，姥姥因為身體原因回到老家，夫妻兩人自己帶孩子，整天忙得團團轉。
平時(shí)，兩人忙歸忙，但并不擔心孩子的安全問(wèn)題。但一到幼兒園放寒暑假，夫妻倆就很苦惱，李榮放假總是比較晚，單獨把孩子放在家里肯定不安全，他們只好把孩子送回老家，讓親戚幫著(zhù)照看。
家住北京市朝陽(yáng)區的張英為了孩子在暑假的安全，則是把上小學(xué)三年級的兒子送到一家興趣班。在這里，張英的兒子已經(jīng)度過(guò)了兩個(gè)暑假。
張英回憶，一年級寒假的時(shí)候，她把兒子送到了爺爺家。沒(méi)想到，爺爺過(guò)于溺愛(ài)孫子，不是給他買(mǎi)各種零食，就是給他看各種動(dòng)畫(huà)片，一個(gè)假期下來(lái)，孩子不但眼睛近視了，還胖了不少。
最讓張英擔心的，是爺孫倆外出的交通安全問(wèn)題。爺爺住在北京市朝陽(yáng)區望京地區，小區周?chē)?chē)來(lái)車(chē)往，一不小心，就有可能被車(chē)剮蹭。
前年放暑假時(shí)，張英偶然聽(tīng)說(shuō)一家興趣班可以早送晚接，還能學(xué)點(diǎn)東西，經(jīng)過(guò)實(shí)地探訪(fǎng)之后，她覺(jué)得也還不錯，就給兒子報了名。
“興趣班在一個(gè)寫(xiě)字樓里，幾個(gè)房間里擺上桌椅，就跟幾個(gè)教室一樣。”張英告訴《法制日報》記者，“一共幾十個(gè)孩子，一邊玩，一邊學(xué)，中午還管飯。”
在張英看來(lái)，一天200多元的“學(xué)費”雖然比較貴，但這里相對安全很多，至少有人管束，省得孩子在外面瘋跑出現意外。
對此現象，北京師范大學(xué)社會(huì )治理與公共傳播研究中心主任傅昌波告訴《法制日報》記者，每到暑假，很多父母面臨一個(gè)非?，F實(shí)的難題，那就是孩子在家怎么看護。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有看護好，一些地方和農村的孩子出去玩，發(fā)生溺水等暑期安全事故，應該引起社會(huì )的高度關(guān)注。
假期主要由家庭承擔監護責任
每到寒暑假，張英都在考慮怎么看孩子的事情，其實(shí)，多數家長(cháng)跟他一樣，面臨著(zhù)同樣的難題。而一些經(jīng)濟條件好的家庭，家長(cháng)則選擇帶孩子出去游玩，或者給孩子報幾個(gè)夏令營(yíng)。比如兒子興趣班的一個(gè)同學(xué)，剛放暑假，一家人就去北美旅游了。
張英知道，自己的問(wèn)題，只能自己想辦法解決。
作為一名教師，李榮也認為寒暑假安全看護孩子是家長(cháng)的事情，“學(xué)校放假以后，孩子們都回家了，學(xué)校不能管學(xué)生家里的事情吧”。
李榮在選擇職業(yè)時(shí)，也想過(guò)作為教師有寒暑假，可以有時(shí)間陪著(zhù)孩子，畢竟自己看護更安全。
今年暑假，李榮打算先回家接上孩子，然后帶他出去游玩，快開(kāi)學(xué)時(shí)再回北京。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者，我們在關(guān)注這一問(wèn)題時(shí)，首先要明確一點(diǎn)，暑假期間，孩子離開(kāi)學(xué)?；氐郊?，主要由家庭承擔監護責任，政府部門(mén)和學(xué)校對此不再承擔看護責任。
北京師范大學(xué)教授尚曉媛向《法制日報》記者表示，中小學(xué)生離開(kāi)學(xué)校以后，當然是家庭承擔監護責任。
在首都師范大學(xué)教師傅添博士看來(lái)，家庭承擔監護責任，也是我國民事法律規定的義務(wù)，“家長(cháng)也應該根據法律充分行使監護權”。
傅添說(shuō)，在一些國家，多數要求家長(cháng)必須充分履行監護責任，如果有把12歲以下的孩子單獨留在家里無(wú)人看護的情況，被舉報或發(fā)現的話(huà)，會(huì )有社工甚至警察上門(mén)調查；如果情況屬實(shí)且嚴重，會(huì )剝奪父母的監護權，把孩子送去專(zhuān)門(mén)的兒童看護中心。
“所以家長(cháng)一般不敢冒險把孩子輕易留在家里。”傅添說(shuō)。
傅添建議，從法律層面上，要推進(jìn)家庭教育法的制定，明確家長(cháng)的監護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施；幫助家長(cháng)深刻理解家庭教育的重要性，并學(xué)習和掌握家庭教育的方法；設立家庭教育的專(zhuān)業(yè)機構和人員，管理、引導和監督家庭教育的實(shí)施，特別是要藉此來(lái)明確一個(gè)基本原則，家庭教育并非家長(cháng)的私事，也是一種公共責任。
鼓勵社區提供非營(yíng)利看護服務(wù)
尚曉媛分析說(shuō)，在確定暑期在家中小學(xué)生的看護責任屬于家庭之后，可以分層次解決這個(gè)問(wèn)題。
對于父母都在工作且沒(méi)有親友幫助看護的家庭、困難家庭，政府部門(mén)是否可以“伸把手”?
尚曉媛對《法制日報》記者說(shuō)，政府部門(mén)不是直接提供服務(wù)，也不是鼓勵發(fā)展營(yíng)利性的市場(chǎng)機制，而是通過(guò)稅收減免、家庭補貼等多種方式，鼓勵非營(yíng)利性的慈善組織為家庭提供看護服務(wù)。
傅昌波認為，對于寒暑假在家的中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)不是包辦提供看護服務(wù)，而是需要尋求政府部門(mén)、家庭、社會(huì )、企業(yè)共治，多元化解決家庭面臨的難題。
在傅昌波看來(lái)，政府部門(mén)需要做的是，出臺強制性的法律法規，明確各方對中小學(xué)生在寒暑假期間的監護責任，同時(shí)制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務(wù)的公共政策。比如，鼓勵社區成立公益性組織，在寒暑假期間為社區中小學(xué)生提供看護服務(wù)。
“非營(yíng)利性的公益組織本身是免稅的，在向社區普通家庭提供看護服務(wù)時(shí)，哪怕是一個(gè)集中的圖書(shū)館，象征性地收取一定費用。”傅昌波說(shuō)，政府部門(mén)需要通過(guò)一些補貼政策或者購買(mǎi)服務(wù)政策，鼓勵社區組建公益組織。
傅添對《法制日報》記者說(shuō)，在現實(shí)中，家長(cháng)也可以考慮在社區里自發(fā)組建監護團體，把孩子們聚在一起，家長(cháng)輪值，引導孩子們一起玩?；蜻M(jìn)行主題式活動(dòng)，如參觀(guān)館所、文體活動(dòng)等。
支振鋒提醒說(shuō)，對于社會(huì )上的看護機構，教育部門(mén)應該在安全等方面履行適當監管責任。
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