點(diǎn)開(kāi)中央紀委監察部網(wǎng)站“信息公開(kāi)”欄目下的“組織機構”，中央紀委監察部?jì)仍O職能部門(mén)、直屬單位等具體信息一目了然。這其中，就包括第一到第十二紀檢監察室。
中央紀委第二紀檢監察室 中央紀委監察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝
那么，這十二個(gè)紀檢監察室是怎么分工的？他們的職責是什么？又如何來(lái)開(kāi)展工作？中央紀委監察部網(wǎng)站以中央紀委第二紀檢監察室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二室）為例，帶您近距離了解他們的工作。
聚焦監督執紀問(wèn)責，“三轉”永無(wú)止境
十八大以來(lái)，為適應全面從嚴治黨形勢發(fā)展和任務(wù)需要，中央紀委聚焦監督執紀問(wèn)責主業(yè)，持續深化“三轉”（“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”）。在未增加人員編制的情況下，中央紀委機關(guān)先后進(jìn)行了兩輪內設機構調整：2013年5月，中央紀委完成第一輪機構改革，紀檢監察室總數由8個(gè)增加到10個(gè)；2014年3月，中央紀委完成第二輪機構改革，紀檢監察室總數再由10個(gè)增加到12個(gè)，并新設紀檢監察干部監督室。紀檢監察室數量增加后，各室分工也相應進(jìn)行了調整。12個(gè)紀檢監察室，第一到第五室負責聯(lián)系中央一級黨和國家機關(guān)、中央金融單位以及央企等，第六到第十二室負責聯(lián)系省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團。
具體到二室，負責聯(lián)系45家中央一級黨和國家機關(guān)以及9家相關(guān)單位，監督對象多達1000余名中管干部。“人手少、任務(wù)重是常態(tài)，‘五加二’‘白加黑’是常事。” 二室相關(guān)負責同志介紹說(shuō)。
對于“三轉”，二室相關(guān)負責同志深有體會(huì )：“‘三轉’可不是簡(jiǎn)單的機構調整和人員整合，而是依據黨章對紀檢工作職責定位的重新校正，有力推進(jìn)了紀檢工作方式轉變和理念創(chuàng )新。在當前人手少、任務(wù)重的情況下，聚焦主責主業(yè)，持續深化‘三轉’是我們履行好職責的重要保證。”
那么，二室在“三轉”過(guò)程中具體是如何做的呢？
據了解，“三轉”后，二室將原先參與的、不符合自身職責定位的10多項工作及時(shí)進(jìn)行了清理，集中精力抓好監督執紀問(wèn)責主責主業(yè)。具體講就是監督檢查聯(lián)系單位領(lǐng)導班子及中管干部遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況；監督檢查聯(lián)系單位黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任、紀委（紀檢組）落實(shí)監督責任的情況，對涉及有關(guān)問(wèn)題的中管干部實(shí)施責任追究；承辦聯(lián)系單位中管干部的違紀違法案件和其他比較重要和復雜案件的初核、審查并提出處理建議；綜合、協(xié)調、指導聯(lián)系單位及其系統的紀檢監察工作等。
“我們的工作大概可以歸納為‘一二三四’”。二室相關(guān)負責同志介紹說(shuō)。
服務(wù)“一條主線(xiàn)”。今年下半年即將召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )，是我們黨和國家政治生活中的頭等大事。王岐山同志在中央紀委七次全會(huì )工作報告中明確提出，中央紀委要抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、中央“兩委”委員和省級領(lǐng)導班子這個(gè)重點(diǎn)，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。落實(shí)黨中央“紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)，線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報必查”的要求，對政治上有問(wèn)題的一票否決，把確保選對人用好人這個(gè)事關(guān)黨和國家未來(lái)的政治責任擔當起來(lái)。二室堅決落實(shí)中央和委部要求，認真排查梳理聯(lián)系中管干部問(wèn)題線(xiàn)索，加強分析研判，切實(shí)把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。“我們看一個(gè)干部是否忠誠干凈擔當，其中干凈不僅僅是廉潔問(wèn)題，不僅要看經(jīng)濟上干凈不干凈，更要看政治上干凈不干凈，作風(fēng)上干凈不干凈。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。今年以來(lái)，二室以對組織和同志高度負責的態(tài)度，向組織部門(mén)回復180余人次的黨風(fēng)廉政情況意見(jiàn)。
落實(shí)“兩個(gè)責任”。習近平總書(shū)記反復強調，權力就是責任，責任就要擔當。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責一個(gè)。二室以強有力的問(wèn)責督促聯(lián)系單位黨組主體責任、紀檢組監督責任的落實(shí)，讓失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。
2017年2月9日，中央紀委監察部網(wǎng)站發(fā)布消息，民政部原黨組書(shū)記、部長(cháng)李立國和原黨組成員、副部長(cháng)竇玉沛履行管黨治黨政治責任不力被問(wèn)責。李立國受到留黨察看二年、行政撤職處分，降為副局級非領(lǐng)導職務(wù)，終止黨的十八大代表資格；竇玉沛受到黨內嚴重警告處分，終止黨的十八大代表資格，提前退休。
2017年4月24日，中央紀委監察部網(wǎng)站發(fā)布消息，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng)陳傳書(shū)因工作嚴重失職失責被問(wèn)責，受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正局級非領(lǐng)導職務(wù)。
重點(diǎn)關(guān)注“三種人”。“黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。”“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍。”“只要誰(shuí)敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。”習近平總書(shū)記的話(huà)振聾發(fā)聵。二室貫徹總書(shū)記重要講話(huà)要求，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織，不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，這三種情況同時(shí)具備的更加是重中之重。十八大以來(lái)，經(jīng)中央批準，二室對16名中管干部立案審查，以“打虎”的實(shí)際行動(dòng)和成效，詮釋“得罪千百人、不負十三億”的政治擔當。
踐行“四種形態(tài)”。王岐山同志指出，過(guò)去紀委在執紀中有一種傾向，有了問(wèn)題要么不處理，要處理就算總賬，即所謂要么不得罪，要得罪就得罪死。明明第一種形態(tài)就能處理的問(wèn)題，卻放任自流、養癰遺患，最后發(fā)展演變?yōu)榈诙?、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是不負責任。
“我們堅持把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，讓紅臉出汗成為常態(tài)，切實(shí)讓干部遠離紀律的紅線(xiàn)、法律的底線(xiàn)，讓紀律檢查工作姓黨姓紀的特色愈加鮮明。”二室同志如此介紹。2016年以來(lái)，二室運用監督執紀“四種形態(tài)”，對聯(lián)系中管干部談話(huà)函詢(xún)238人次，批評教育、提醒談話(huà)31人，誡勉談話(huà)15人，并將函詢(xún)了結情況向被函詢(xún)人發(fā)函反饋173人次，體現了黨組織對干部監督與信任并重，高度負責的態(tài)度。
二室相關(guān)負責同志介紹說(shuō)，“隨著(zhù)‘三轉’的不斷深入，我們堅持將分析把握‘樹(shù)木’與‘森林’狀況放在更加重要的位置。通過(guò)巡視了解、群眾來(lái)信、走訪(fǎng)調研等方式深入了解聯(lián)系單位基本情況，集中精力對聯(lián)系單位中管干部基本情況、問(wèn)題線(xiàn)索處置情況和聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政情況等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步摸清底數。這些看似繁瑣、細微的工作，為我們更好踐行監督執紀‘四種形態(tài)’，維護好聯(lián)系單位政治生態(tài)奠定了堅實(shí)基礎。”
通過(guò)紀律審查、談話(huà)函詢(xún)、誡勉談話(huà)、提醒談話(huà)、組織處理等一系列組合拳，二室聯(lián)系單位的政治紀律、組織紀律進(jìn)一步嚴明，風(fēng)清氣正的環(huán)境正在形成。“我們工作取得的所有成績(jì)，靠的是黨中央堅強有力的領(lǐng)導和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的指引，靠的是各單位的共同努力和人民群眾的支持參與。”二室負責同志介紹說(shuō)，“在委部領(lǐng)導的直接指揮下，我們牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識’，堅定‘四個(gè)自信’，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅定政治信仰、把握政治方向、提高政治覺(jué)悟、保持政治定力，努力維護聯(lián)系單位政治生態(tài)，督促推動(dòng)聯(lián)系單位黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任向縱深發(fā)展”。
堅決貫徹《工作規則》，切實(shí)履行職責使命
報經(jīng)中央批準，對涉嫌嚴重違紀的中管干部進(jìn)行立案審查，是中央紀委的一項重要職責。審查中管干部違紀問(wèn)題，這么嚴肅的工作有沒(méi)有嚴格的規范？同時(shí)中央紀委紀檢監察室的權力看起來(lái)還真不小，對他們的執紀審查權有沒(méi)有監督制約？不少讀者可能還存在疑問(wèn)。下面我們就給大家詳細介紹一下中央紀委紀檢監察室是如何開(kāi)展監督執紀工作的。
執紀必須嚴格規范，監督才能?chē)烂C有效
“監督執紀問(wèn)責是黨章賦予的職責。我們的監督執紀工作是嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規則》）進(jìn)行的，不折不扣貫徹落實(shí)《工作規則》的每一項要求。從接收線(xiàn)索到移送審理，每一步都有嚴格的規范。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
嚴格的規范從執紀審查工作的起點(diǎn)——接收問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)始。二室指定專(zhuān)人負責接收、管理問(wèn)題線(xiàn)索，逐件編號登記、建立管理臺賬。之后，經(jīng)室主任、分管副主任審批后分送各聯(lián)系處分析研判。按照《工作規則》，問(wèn)題線(xiàn)索有四類(lèi)處置方式：談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結。
如果反映問(wèn)題屬于一般性問(wèn)題，可查性不強，通常進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)。談話(huà)函詢(xún)，包含談話(huà)和函詢(xún)兩種方式，其中談話(huà)是面對面的，函詢(xún)則是書(shū)面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話(huà)函詢(xún)的目的是讓被談話(huà)函詢(xún)的黨員干部本著(zhù)對黨忠誠老實(shí)的態(tài)度對被反映的問(wèn)題作出如實(shí)說(shuō)明，以幫助組織對問(wèn)題進(jìn)行研判，并給被反映人以說(shuō)明、澄清的機會(huì )，同時(shí)起到教育、提醒的作用。根據談話(huà)函詢(xún)不同情形作出了結澄清，談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)，再次談話(huà)函詢(xún)或者進(jìn)行初步核實(shí)等三個(gè)不同層面的處理。
初步核實(shí)，簡(jiǎn)稱(chēng)初核，就是對反映的主要問(wèn)題開(kāi)展核查工作。初核是處置問(wèn)題線(xiàn)索的關(guān)鍵一步。初核工作結束后，核查組撰寫(xiě)初核情況報告，向室領(lǐng)導進(jìn)行報告。
“接到初核情況報告后，我們會(huì )召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行綜合分析，按照擬立案審查、予以了結、談話(huà)提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議，并報委部領(lǐng)導。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)：“經(jīng)過(guò)初核，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，報經(jīng)批準，我們會(huì )進(jìn)行立案審查。”
“立案審查是‘打虎拍蠅’的重要一環(huán)，它不是隨意的，有嚴格的條件和標準。”二室相關(guān)負責同志介紹，立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經(jīng)掌握部分違紀事實(shí)和證據。
審查過(guò)程中，一邊是嚴肅認真的審查談話(huà)和細致入微的思想政治工作，一邊則是嚴密周全的外查取證工作，共同形成相互印證、完整穩定的證據鏈。之后，審查組撰寫(xiě)違紀事實(shí)材料，與被審查人見(jiàn)面并聽(tīng)取意見(jiàn)。在集體討論的基礎上，形成審查報告。
至此，審查工作結束。審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實(shí)材料、涉案款物報告，報經(jīng)批準，連同全部證據和程序材料，依照規定移送審理。整個(gè)執紀審查過(guò)程有著(zhù)嚴格的規范，可以說(shuō)監督執紀工作延伸到哪里，嚴格的規范就跟進(jìn)到哪里。
二室審查工作結束后形成的案卷 中央紀委監察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝
“嚴格的程序、嚴密的監督，保證了監督執紀權的規范運行。在監督執紀的全過(guò)程中，二室嚴格執行《工作規則》，做到‘兩個(gè)始終’。一個(gè)是始終嚴格執行請示報告制度和審核報批程序；另一個(gè)是始終堅持民主集中制，整個(gè)過(guò)程中的重要問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)集體研究。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
嚴實(shí)深細，滲透監督執紀每個(gè)環(huán)節
“《工作規則》緊扣監督執紀工作流程，對權限、責任、標準、程序作了明確規定，落實(shí)《工作規則》必須落實(shí)落細，盯住人看住事，真正做到嚴實(shí)深細。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
以談話(huà)函詢(xún)?yōu)槔?，《工作規則》提出應當擬訂談話(huà)函詢(xún)方案和相關(guān)工作預案。每次談話(huà)函詢(xún)，二室都會(huì )制定詳盡的方案和預案。就談話(huà)來(lái)說(shuō)，在哪談、誰(shuí)去通知和接送談話(huà)對象、誰(shuí)去報車(chē)號、怎么用餐、醫療應急措施怎么準備等等都會(huì )作出細致安排。談話(huà)過(guò)程中至少兩個(gè)人在場(chǎng)，形成談話(huà)記錄。談話(huà)結束后，專(zhuān)門(mén)安排人員將談話(huà)對象送回單位或家里，及時(shí)溝通情況，確保談話(huà)對象安全。
落實(shí)落細，不僅體現在線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查等執紀審查主流程中，《工作規則》的其他要求，二室也結合工作實(shí)際，不折不扣予以落實(shí)。“凡是《工作規則》的要求，我們都堅決貫徹落實(shí)。這是政治要求。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
以保密工作為例，《工作規則》頒布實(shí)施后，二室結合工作實(shí)際，專(zhuān)門(mén)研究制定了《二室計算機、手機、打印機、復印機、傳真機等電子設備使用規范》，將嚴守保密紀律貫穿工作全過(guò)程。日常工作中，經(jīng)常性開(kāi)展安全保密工作不定期檢查，引導同志們提升遵守保密紀律的自覺(jué)性。“堅決不在任何無(wú)保密措施的手機通話(huà)中談?wù)搱碳o工作，不將任何一張有工作內容的紙張帶出辦公區，這是我們的保密要求。”二室有關(guān)負責同志介紹說(shuō)。
電源開(kāi)關(guān)旁的小提醒 中央紀委監察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝
監督執紀工作肩負沉甸甸的政治責任
“監督執紀的目的不是為了簡(jiǎn)單地查處一批人，而是為了維護好黨內政治生態(tài)，教育挽救干部。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。工作中，二室全體同志牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，以事實(shí)為依據，以黨規黨紀為準繩，堅持把紀律挺在前面，認真實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人。
“工作中我們有三個(gè)堅決摒棄——堅決摒棄‘違紀只是小節、違法才去處理’；堅決摒棄等著(zhù)攢材料，等湊夠第四種形態(tài)的程度才處理；堅決摒棄追求所謂的轟動(dòng)效應、大案效果的錯誤傾向。”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題，二室堅持早打招呼、早提醒，敢于“較真”“叫板”，切實(shí)捍衛紀律的嚴肅性、權威性。目的是把工作做在違紀之初，防患于未然，盡量使干部少犯錯誤不犯錯誤。“通過(guò)工作，澄清了問(wèn)題，嚴肅了紀律、教育了干部，一位受到誡勉談話(huà)的某部副部長(cháng)說(shuō)，‘組織對我嚴肅認真的要求、寬嚴相濟的態(tài)度，使我內心受到了極大觸動(dòng)，使我思想進(jìn)行了一次新洗禮。我將認真反思，吸取教訓，決不二過(guò)，為黨和人民更加努力工作，以?xún)?yōu)異業(yè)績(jì)回報黨，回報領(lǐng)導和組織’”。二室相關(guān)負責同志介紹說(shuō)。
對犯嚴重錯誤接受組織審查的黨員干部，二室積極進(jìn)行教育挽救，安排認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨章黨規黨紀，對照理想信念宗旨，通過(guò)深入細致的思想政治工作，幫助提高政治覺(jué)悟，促使其認識錯誤、深刻反省、回歸初心，重建對黨的忠誠。據了解，在查處民政部系列違紀案件中，李立國、竇玉沛在組織談話(huà)第一天，均表示自己對該領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題具有不可推卸的責任，愿意引咎辭職，并針對相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作提出改進(jìn)建議。二人均對自己的錯誤行為充滿(mǎn)悔恨、作出深刻檢查，表示完全服從組織決定，感謝中央和中央紀委的教育、挽救，愿意進(jìn)一步接受組織的任何處理。
“監督執紀工作一手托著(zhù)黨章黨紀，一手托著(zhù)干部的政治生命，這是一份沉甸甸的政治責任。我們作出的每一個(gè)決定，采取的每一項措施，必須嚴之又嚴，慎之又慎，要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。這既是《工作規則》的明確要求，也是紀檢工作的使命所系！”二室相關(guān)負責同志說(shuō)。
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延伸閱讀
第六屆中國報業(yè)黨建工作座談會(huì )（1）
