中國裁判文書(shū)網(wǎng)總訪(fǎng)問(wèn)量破百億，四年公開(kāi)裁判文書(shū)逾三千萬(wàn)篇

 

　　2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規定》（法釋[2016]19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）正式發(fā)布。在此之后，全國累計文書(shū)上網(wǎng)量增加1187余萬(wàn)篇，高達《規定》發(fā)布前累計公開(kāi)總量的57.66%，裁判文書(shū)上網(wǎng)工作得到了社會(huì )各界的普遍好評，取得了舉世矚目的突出成效。

 

 

　　最高人民法院一直高度重視裁判文書(shū)公開(kāi)工作，早在2011年12月，最高人民法院就召開(kāi)了司法公開(kāi)工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議，定于2012年2月啟動(dòng)最高人民法院裁判文書(shū)數據統一管理及公布等工作，并協(xié)同辦公廳、司改辦等部門(mén)，著(zhù)手起草裁判文書(shū)上網(wǎng)公布的規定。河南、浙江、上海等地方法院也開(kāi)始裁判文書(shū)上網(wǎng)工作的初步嘗試，制定了裁判文書(shū)上網(wǎng)公布工作的管理制度，明確了具體的工作程序和職能部門(mén)，有的還建立了全省統一的裁判文書(shū)公布平臺，取得了良好的效果。最高人民法院認真總結各地經(jīng)驗，把推動(dòng)全國法院裁判文書(shū)上網(wǎng)工作均衡、深入開(kāi)展，作為一項重點(diǎn)的司法改革工作任務(wù)和司法工作制度來(lái)抓。

 

　　全國統一的裁判文書(shū)公開(kāi)平臺——中國裁判文書(shū)網(wǎng)第一次在公眾面前亮相是在2013年7月1日，第一批裁判文書(shū)在該網(wǎng)站集中公布。同日，《最高人民法院裁判文書(shū)上網(wǎng)公布暫行辦法》生效實(shí)施，自此，除法定及特殊情形外，最高法院全部生效裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公布，裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)工作邁出歷史性一步。2013年11月27日，全國法院司法公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )在廣東深圳召開(kāi)。11月28日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規定》正式發(fā)布，自2014年1月1日起施行。至2015年6月，全國四級法院已全部實(shí)現生效裁判文書(shū)上網(wǎng)公布，實(shí)現案件類(lèi)型全覆蓋、法院全覆蓋。2015年12月15日，中國裁判文書(shū)網(wǎng)全新改版上線(xiàn)。新版中國裁判文書(shū)網(wǎng)圍繞“內容權威、技術(shù)先進(jìn)”兩大重點(diǎn)，堅持需求和問(wèn)題導向，為社會(huì )各界帶來(lái)了更加人性化、智能化的用戶(hù)體驗，內容也進(jìn)一步覆蓋到民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，更好地滿(mǎn)足了人民群眾和專(zhuān)業(yè)用戶(hù)對裁判文書(shū)的多樣化需求。

 

　　2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規定》（法釋[2016]19號）正式發(fā)布，于2016年10月1日起施行。同日，中國裁判文書(shū)網(wǎng)APP手機客戶(hù)端正式上線(xiàn)。新修訂的《規定》進(jìn)一步擴大了上網(wǎng)文書(shū)范圍，推進(jìn)人民法院裁判文書(shū)信息大數據管理，接受社會(huì )各界對人民法院工作全方位監督。同年10月，最高人民法院對網(wǎng)站界面做了優(yōu)化，如建立了不同審判階段裁判文書(shū)的相互關(guān)聯(lián)，增設不上網(wǎng)裁判文書(shū)信息公布欄，對公開(kāi)的裁判文書(shū)添加了版權水印等。

 

　　截至2017年8月23日，中國裁判文書(shū)網(wǎng)累計公開(kāi)裁判文書(shū)3247萬(wàn)篇，總訪(fǎng)問(wèn)量已突破100億次。

 

 

　　“裁判文書(shū)公開(kāi)工作能有今天的成績(jì)，得益于全國各級人民法院的共同努力和各項配套措施的穩步推進(jìn)”，最高人民法院審判管理辦公室主任李亮介紹：“在制度依據方面，我們進(jìn)一步修訂了裁判文書(shū)上網(wǎng)規定，明確了裁判文書(shū)公開(kāi)的督導機制，進(jìn)一步擴大文書(shū)上網(wǎng)范圍，限制不公開(kāi)文書(shū)種類(lèi)，細化對當事人保護的具體措施，對于不在互聯(lián)網(wǎng)公布的裁判文書(shū)，也要求公布案號、審理法院、裁判日期及不公開(kāi)理由等摘要信息，確保文書(shū)公開(kāi)工作不留死角，截至目前，全國法院在公開(kāi)3247萬(wàn)篇裁判文書(shū)的同時(shí)，也公開(kāi)了110萬(wàn)篇不公開(kāi)文書(shū)摘要信息；在工作機制上，我們建立了各級人民法院對文書(shū)上網(wǎng)情況逐月、逐季通報制度，通過(guò)多個(gè)維度對文書(shū)公開(kāi)工作的數據進(jìn)行分析，對文書(shū)上網(wǎng)率不高、延遲上網(wǎng)問(wèn)題嚴重的法院，及時(shí)進(jìn)行督促、通報和問(wèn)責；在文書(shū)質(zhì)量上，我們定期對裁判文書(shū)質(zhì)量進(jìn)行評查，通過(guò)各地區之間交叉互查和省內自查的方式，旨在發(fā)現文書(shū)在制作規范、法律適用和裁判尺度等方面存在的問(wèn)題，不斷提高裁判文書(shū)質(zhì)量，每年我們還會(huì )邀請全國人大代表、資深法官、專(zhuān)家學(xué)者、律師等擔任評委，對優(yōu)秀裁判文書(shū)進(jìn)行評選，切實(shí)樹(shù)立裁判文書(shū)制作的規范意識和精品意識；在信息技術(shù)方面，我們將一二審文書(shū)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，形成完整的公開(kāi)鏈條，便于社會(huì )監督，將文書(shū)公開(kāi)前的技術(shù)處理、公開(kāi)時(shí)限提醒等納入日常辦案流程，通過(guò)一鍵式上網(wǎng)等操作切實(shí)減輕一線(xiàn)辦案人員公開(kāi)裁判文書(shū)的工作負擔，對裁判文書(shū)網(wǎng)用戶(hù)行為數據進(jìn)行分析，推送群眾關(guān)注的案件、案由、法院等信息，以數據為紐帶，促進(jìn)司法信息公開(kāi)平臺更好的人民群眾提供服務(wù)?？傮w講，人民法院的裁判文書(shū)公開(kāi)工作緊緊抓住規范、質(zhì)量、數據、服務(wù)、技術(shù)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，堅持問(wèn)題和效果導向，重點(diǎn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，全方位地保障了裁判文書(shū)公開(kāi)工作在高標準、高速度的軌道上平穩運行”。

 

 

　　裁判文書(shū)是人民法院審判工作的最終產(chǎn)品，是承載全部訴訟活動(dòng)、實(shí)現定紛止爭、體現司法水平的重要載體。建立生效裁判文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)和統一查詢(xún)制度，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )便捷查閱裁判文書(shū)，是最高人民法院深化司法公開(kāi)、保障司法公正、展現司法文明的重要舉措。在人民法院內部，通過(guò)裁判文書(shū)公開(kāi)，使法官辦理的每個(gè)案件接受廣泛的社會(huì )監督，落實(shí)司法責任，倒逼法官進(jìn)一步提高責任意識和司法能力，嚴格規范、公正高效。中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵說(shuō)：“人民法院網(wǎng)上公開(kāi)的一個(gè)又一個(gè)裁判文書(shū)，可謂是可回放的法庭記憶，可傳頌的法治故事；其實(shí)更是看得見(jiàn)的正義，摸得著(zhù)的公平?；ヂ?lián)網(wǎng)公開(kāi)生效裁判文書(shū)，正是公示司法改革累累碩果的窗口，也是推出司法公正經(jīng)典案例的平臺，更是展現法律職業(yè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的舞臺。”北京大學(xué)法學(xué)院教授白建軍說(shuō)：“案例是法治的細胞，是微縮的法治。一個(gè)司法判決中，既有立法，又有司法；既有實(shí)體規則，又有程序性規范；既有字面上的法律，又有各方當事人所理解的法律，以及法官對法律的生動(dòng)解釋?？梢哉f(shuō)，不在乎案例的法學(xué)研究不是真正意義上的法學(xué)研究?，F在，由于裁判文書(shū)大規模公開(kāi)，人們不僅可以迅速檢索到所需案件信息，還能實(shí)現各類(lèi)‘細胞’的大數據實(shí)證研究，從整體上把握各類(lèi)法律現象。而且，借助各種碎片化技術(shù)手段，人們甚至能夠觀(guān)察、分析‘細胞’內部更小的分析單位，深度挖掘判決文書(shū)所蘊含的法治資源。作為一個(gè)偏好大樣本研究的法律學(xué)人，我希望裁判文書(shū)網(wǎng)做得更好，為用戶(hù)提供更多的檢索字段維度，讓人們能從更多的視角透視中國法治。”

 

　　裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，達成了良好的社會(huì )效果。一是服務(wù)了人民群眾，指引社會(huì )成員從事社會(huì )生產(chǎn)生活，培養訴訟群眾形成理性的訴訟預期，營(yíng)造全民學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍。二是服務(wù)律師執業(yè)，實(shí)現律師與法院之間最大限度的信息對稱(chēng)，有利于律師充分制定訴訟策略、防控訴訟風(fēng)險、預測訴訟走向、改善訴訟環(huán)境、提升律師訴訟水平，形成法律職業(yè)共同體的良性健康發(fā)展。三是輔助法官辦案，法官通過(guò)深度運用文書(shū)資源，有助于實(shí)現裁判標準和尺度的統一、為新型、疑難案件辦理提供參考借鑒，切實(shí)提高人民法院審判工作質(zhì)效。四是落實(shí)審判責任，文書(shū)公開(kāi)幫助構建了有效的外部監督機制，倒逼法官不斷提升司法能力、改進(jìn)司法作風(fēng)、規范司法行為。五是服務(wù)法學(xué)研究，司法數據的公開(kāi)，為科研院校開(kāi)展法學(xué)實(shí)證研究提供了鮮活的實(shí)例和豐富的樣本，基于司法大數據的支撐，法學(xué)研究者可以運用更為靈活的研究方法，在法學(xué)研究的領(lǐng)域不斷開(kāi)疆拓土。

 

 

　　談到下一步裁判文書(shū)公開(kāi)工作將有哪些發(fā)展時(shí)，最高人民法院審判管理辦公室副巡視員韓偉表示：一是要進(jìn)一步提升網(wǎng)站的易用性，尤其要進(jìn)一步提升檢索的精準性，便利社會(huì )各界合法利用公開(kāi)的裁判文書(shū)；二是要引進(jìn)第三方評估，借助科研院所、專(zhuān)家學(xué)者的力量進(jìn)一步督促全國各級法院深入抓好裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，確保應當公開(kāi)的裁判文書(shū)全部公開(kāi)；三要進(jìn)一步深化對上網(wǎng)裁判文書(shū)的評查和分析，以公開(kāi)為契機督促全體法官不斷提升裁判文書(shū)制作水平和辦案質(zhì)量，努力實(shí)現以公開(kāi)促公正的預期目標；四要進(jìn)一步密切與網(wǎng)站用戶(hù)的連接，積極主動(dòng)調研用戶(hù)需求，通過(guò)不斷改進(jìn)工作提升用戶(hù)對網(wǎng)站、對司法公開(kāi)工作以及對法院辦案工作的滿(mǎn)意度；五要積極推進(jìn)各司法公開(kāi)平臺之間的融合，為用戶(hù)提供一站式司法公開(kāi)服務(wù)。積極探索司法公開(kāi)平臺與檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)等公開(kāi)平臺之間的信息共享，更好地回應社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足社會(huì )公眾的知情權和監督權。