中央前十一輪巡視避免和挽回經(jīng)濟損失近2000億元

　　壹引其綱，萬(wàn)目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，“巡視工作要明確職責定位”。貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，巡視工作根據形勢任務(wù)需要，歷經(jīng)三次深化，明確了政治巡視定位，抓住巡視監督的政治屬性和本質(zhì)要求，充分發(fā)揮標本兼治戰略作用，成為國之利器、黨之利器。

　　明確政治定位，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　定位準，則思路清、方向明。5年來(lái)，伴隨著(zhù)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的與時(shí)俱進(jìn)和管黨治黨形勢任務(wù)的發(fā)展變化，巡視工作的定位不斷深化，推動(dòng)了全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

　　形勢決定任務(wù)。十八屆黨中央第一次研究巡視工作時(shí)，習近平總書(shū)記首次提出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，并明確要求巡視圍繞黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行。2013年5月，十八屆中央首輪巡視確立了聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著(zhù)力”的巡視定位，解決了巡視內容寬泛、職能發(fā)散問(wèn)題。這一定位調整，有效適應了反腐敗斗爭形勢需要，指引巡視工作發(fā)現了一批黨員干部違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索和突出問(wèn)題，形成了有效震懾。

　　黨風(fēng)廉政建設和反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分，但絕不是全部。在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中，黨中央明確紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。2015年，中央審議巡視工作條例時(shí)，習近平總書(shū)記指出巡視工作要把紀律和規矩挺在前面。適應形勢發(fā)展需要，巡視工作及時(shí)調整定位，用“六項紀律”深化“四個(gè)著(zhù)力”，堅持挺紀在前、抓早抓小，強化了震懾遏制作用。

　　全面從嚴治黨越深入，對管黨治黨規律的把握就越準確。歸結巡視發(fā)現的所有問(wèn)題，無(wú)不源于黨內政治生活不嚴肅不健康，無(wú)不反映出黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。特別是從巡視國企和金融機構的情況看，黨章黨紀意識淡漠，組織渙散、紀律松弛的問(wèn)題普遍存在。有的央企黨建工作排不上號，有的國企領(lǐng)導黨的觀(guān)念淡漠，有的甚至說(shuō)，從來(lái)沒(méi)感覺(jué)到還有黨的組織存在。2016年1月，習近平總書(shū)記聽(tīng)取中央第八輪巡視情況匯報時(shí)，強調在政治高度上突出黨的領(lǐng)導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，明確了巡視的政治定位。自此，巡視更加突出政治屬性，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活，抓住了執政黨建設的根本，使黨內政治生活呈現出新氣象、有效凈化了黨內政治生態(tài)。

　　從聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭到聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，巡視工作的政治定位越來(lái)越精準，目標任務(wù)越來(lái)越清晰，抓住了根本性、方向性、全局性問(wèn)題，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力支撐。

　　查找政治偏差，推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展

　　堅持透過(guò)現象看本質(zhì)，是政治巡視的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。5年來(lái)，巡視工作對照習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、黨中央的立場(chǎng)要求，對被巡視黨組織存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，找出政治偏差，并從體制機制、監督管理上查找原因、督促整改，有效推動(dòng)了改革、促進(jìn)了發(fā)展。

　　提高政治站位，找出共性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央巡視對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行綜合提煉，從體制機制、監督管理等方面找原因、提建議，形成了230份專(zhuān)題報告，僅向中央深改辦就報送了89份，很多意見(jiàn)建議在中央制定深化改革有關(guān)文件時(shí)得到了采納，為全面深化改革提供了重要參考。

　　通過(guò)逐板塊地研究系統性、領(lǐng)域性乃至全局性的問(wèn)題，推動(dòng)從根本上一攬子解決問(wèn)題。十八大以來(lái)，中央政治局會(huì )議研究審議巡視省區市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專(zhuān)題報告，為深入推進(jìn)司法體制、金融監管體制、教育體制、央企領(lǐng)導班子管理體制和行政審批制度改革，建立完善防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)等一批制度，破除體制機制障礙找到了突破口。

　　針對巡視發(fā)現的普遍性問(wèn)題，從體制機制上查找原因，既立足治標、推行當下“改”的舉措，又著(zhù)眼治本、完善長(cháng)久“立”的機制。5年來(lái)，被巡視黨組織針對巡視反饋指出的突出問(wèn)題，舉一反三，追根溯源，著(zhù)力在改革創(chuàng )新、制度建設上下功夫，從根本上解決了長(cháng)期以來(lái)影響發(fā)展的痼疾頑疾，催生了改革發(fā)展新活力。巡視過(guò)后，連續虧損8年的中國鋁業(yè)公司，在鋁價(jià)創(chuàng )近30年來(lái)新低的嚴峻形勢下，卻同比大幅減虧153億元，摘掉多年“虧損王”的帽子；東風(fēng)汽車(chē)公司在經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)競爭更加激烈、行業(yè)微增長(cháng)的態(tài)勢下，攻堅克難，全年累計銷(xiāo)售387.3萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.84%，全年實(shí)現銷(xiāo)售收入4878億元，同比增長(cháng)1.35%……據統計，中央前十一輪巡視，各被巡視黨組織共提出整改措施21000余條，建立完善制度33000余項，問(wèn)責追責45萬(wàn)余人次，避免和挽回經(jīng)濟損失近2000億元。

　　找準政治病灶，使黨的領(lǐng)導得到有效強化

　　巡視發(fā)現的問(wèn)題根本在于黨的領(lǐng)導弱化，解決問(wèn)題就必須從加強黨的領(lǐng)導上破題。巡視把堅持黨的領(lǐng)導作為根本目的，不僅發(fā)現一批黨員干部違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索，更從思想、政治、組織、作風(fēng)上全面透視被巡視黨組織的政治生態(tài)，找出政治病灶，強力推動(dòng)整改，有效強化了黨的領(lǐng)導。

　　旗幟鮮明立起“四個(gè)意識”政治標桿，猛擊一掌，喚醒對標看齊意識。云南執行政治紀律和政治規矩不嚴，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關(guān)系不清，政治生態(tài)遭到破壞；中央網(wǎng)信辦“四個(gè)意識”不強，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和工作要求不夠堅決、不夠及時(shí)……巡視堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為鏡子，以黨章黨規黨紀為尺子，以“四個(gè)意識”為政治標桿，一針見(jiàn)血，直接找書(shū)記說(shuō)事，原原本本反饋問(wèn)題，促使被巡視黨組織增強政治警覺(jué)性和政治鑒別力，保持清醒政治頭腦，把堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導落實(shí)到行動(dòng)上。

　　把責任壓實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。曾因“宋林案”而備受關(guān)注的華潤（集團）有限公司，中央巡視后著(zhù)力抓黨建，抓“兩個(gè)責任”落實(shí)，不僅修復了企業(yè)的政治生態(tài)，還促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)發(fā)展；湖南省委對衡陽(yáng)破壞選舉案舉一反三，對市縣鄉換屆開(kāi)展了4輪巡回督查，保證了換屆風(fēng)清氣正……5年來(lái)，在巡視的推動(dòng)下，被巡視黨組織切實(shí)擔負起了全面從嚴治黨的政治責任，有效推動(dòng)了地方黨組織管黨治黨不力、機關(guān)黨委作用弱化、國有企業(yè)領(lǐng)導人員“靠啥吃啥”、事業(yè)單位充當“紅頂商人”、高校重智育輕德育、重科研輕教學(xué)等問(wèn)題的解決。

　　從解決加強黨的建設的具體問(wèn)題、執行基本組織制度入手，嚴肅黨內政治生活。國家行政學(xué)院黨委規定每學(xué)期進(jìn)行一次落實(shí)“三會(huì )一課”制度抽查；最高檢黨組嚴格執行議事規則和決策程序，保證重大問(wèn)題集體決策；中國工程院黨組把組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育情況納入年度黨建工作考核……不少被巡視地區部門(mén)單位抓住嚴肅黨內政治生活這個(gè)整改“發(fā)力點(diǎn)”，邁出了凈化政治生態(tài)的重要一步。

　　定位越來(lái)越聚焦，作用越來(lái)越彰顯。5年來(lái)，政治巡視猶如政治“顯微鏡”、“探照燈”，在發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)整改中，劍鋒越磨越利、越斬越深，推動(dòng)了全面從嚴治黨標本兼治，在統籌協(xié)調推進(jìn)“五位一體”“四個(gè)全面”中發(fā)揮了重要作用。

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