審計署:18家央企弄虛作假 平白多出2000億收入

　　6月23日，審計署披露了對20家央企的審計情況，其中18家采取虛構業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節、調節報表等方式，近年累計虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元，分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。

　　為什么這些企業(yè)要弄虛作假？國資改革專(zhuān)家祝波善對每日經(jīng)濟新聞分析稱(chēng)，虛增收入與業(yè)務(wù)考核目標的完成密切相關(guān)，這直接關(guān)系到企業(yè)的員工收入情況，以及經(jīng)營(yíng)層的收入和職位。

　　另一方面，審計署審計長(cháng)胡澤君在受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時(shí)表示，部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險管控比較薄弱的問(wèn)題。其中，抽查的20戶(hù)央企的155項境外業(yè)務(wù)，有61項形成風(fēng)險384.91億元。

　　18家央企“花式”扮靚業(yè)績(jì)

　　每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在審計署審計?0家央企中，涉及虛增收入的企業(yè)達到九成。其中，最常見(jiàn)的方式便是違規開(kāi)展購銷(xiāo)，至少有5家央企通過(guò)此法扮靚業(yè)績(jì)，收入“水分”總計達到206.7億元。例如：

　　2015年中國中鋼集團公司所屬中鋼鋼鐵公司等2家公司違規開(kāi)展購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入3億元、成本2.87億元。

　　2012~2013年，中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司所屬郵電器材公司華北公司違規開(kāi)展購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入24.82億元、成本24.5億元、利潤3200萬(wàn)元。

　　2012~2014年，中國五礦集團公司所屬五礦有色金屬股份有限公司違規開(kāi)展購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入和成本各23.49億元。

　　2013~2014年，寶鋼集團有限公司所屬廣東韶鋼國貿貿易有限公司違規開(kāi)展貨物購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入、成本，多計利潤30.16萬(wàn)元。

　　2008年7月~2015年年底，中國華能集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華能集團）所屬華能能交公司及其下屬2家企業(yè)違規開(kāi)展貨物購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，虛增收入、成本各154.02億元，其中2015年虛增收入、成本各42.46億元。

　　虛構業(yè)務(wù)也是常見(jiàn)的虛增收入方式。例如，2013年11月~2016年11月，中國電力建設集團有限公司所屬中國水電建設集團新能源開(kāi)發(fā)有限責任公司通過(guò)虛構風(fēng)機購銷(xiāo)等，虛增收入和成本，其中2015年虛增收入1.47億元、成本1.45億元。

　　2015年，東風(fēng)汽車(chē)公司所屬東風(fēng)標致雪鐵龍汽車(chē)銷(xiāo)售有限責任公司等2家企業(yè)通過(guò)虛構銷(xiāo)售業(yè)務(wù)等方式，虛增當年收入3.99億元、成本3.4億元，多計利潤5894.54萬(wàn)元；所屬神龍公司提前確認銷(xiāo)售收入2.27億元，結轉成本2.17億元。

　　此外，央企旗下企業(yè)還通過(guò)開(kāi)展無(wú)實(shí)物流轉的購銷(xiāo)業(yè)務(wù)、介入其他企業(yè)已達成的交易業(yè)務(wù)、虛假勞務(wù)協(xié)議、虛假發(fā)票、合并報表范圍不完整等方式實(shí)現虛增收入。

　　“為完成考核目標”虛構業(yè)務(wù)

　　對于央企虛增業(yè)績(jì)，祝波善表示，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層任期考核壓力、員工收入水平保障等因素密切相關(guān)。

　　根據《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等級分為A、B、C、D四個(gè)級別。國資委依據年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果對企業(yè)負責人實(shí)施獎懲，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配的主要依據和職務(wù)任免的重要依據。連續兩年年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果為D級或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果為D級的企業(yè)，且無(wú)重大客觀(guān)原因的，對企業(yè)負責人予以調整。

　　《考核辦法》第二十二條明確規定，利潤總額目標值與工資總額預算掛鉤。“如果企業(yè)收入規模保不住的話(huà)，工資總額就會(huì )受到影響，員工的收入也就沒(méi)有保障。”祝波善舉例稱(chēng)，企業(yè)職工的部分獎金發(fā)放并不是等到領(lǐng)導班子考核期結束，在過(guò)程中其實(shí)已經(jīng)在支付了。到了年末，發(fā)出去的工資獎金實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)該拿的額度，這時(shí)再讓職工退回來(lái)，在實(shí)際操作上存在諸多困難。

　　近年來(lái)，國資委對央企的考核體系日趨完善。在2016年年底國資委發(fā)布的《考核辦法》中，明確規定，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設置有針對性的差異化考核指標。

　　在祝波善看來(lái)，國資委已經(jīng)由最初以央企年度營(yíng)收、利潤、資產(chǎn)規?？己说幕A要求，逐步過(guò)渡為更合理的考核標準。在國資委管理方式調整后，不同功能類(lèi)別的企業(yè)可以考慮實(shí)際情況制定考核目標，國資委也正在向“管資產(chǎn)”的方向邁進(jìn)。

　　審計署：華能103億海外投資現虧損

　　記者注意到，在對華能集團的審計中，除了前述虛增收入情況，審計署重點(diǎn)審計了華能集團總部及所屬的6家二級單位，對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸和追溯。

　　2011年4月至2013年6月，經(jīng)華能集團集體決策，所屬境外企業(yè)以103.27億元實(shí)施的收購項目，因電力市場(chǎng)需求持續疲軟等經(jīng)營(yíng)虧損。資料顯示，華能集團從2003年開(kāi)啟海外并購業(yè)務(wù)，目標是在2020年達到世界同類(lèi)企業(yè)前五位。

　　為了解虧損項目詳情，6月25日下午，每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咧码娙A能集團新聞發(fā)言人，但電話(huà)未能接通。

　　公開(kāi)資料顯示，華能集團2003年正式開(kāi)啟海外并購業(yè)務(wù)，收購澳洲電力公司（OzGen）50%的股權。2016年華能集團官網(wǎng)的報道中，華能集團副總經(jīng)理孫智勇稱(chēng)，“這次收購取得了很好的成效……為華能在境外發(fā)展，真正實(shí)現走出去，奠定了基礎。”

　　談到華能的國際化目標，孫智勇還稱(chēng)，目前，在18家世界同類(lèi)能源企業(yè)對標排名中，華能綜合實(shí)力“十二五”末排名第8。按照設定的目標，要在2020年達到世界前五位。

　　值得注意的是，審計署對2012年華能集團審計指出的問(wèn)題進(jìn)行了復查，發(fā)現有4個(gè)問(wèn)題到此次審計時(shí)還未完全整改到位。

　　專(zhuān)家：可建立責任追究制度

　　審計署審計的這20家央企中，像華能集團這樣海外投資項目出現虧損的央企還有不少。

　　比如，審計發(fā)現，中國中化集團公司2007年至2011年投資的4個(gè)境外項目，因對形勢判斷失誤等，累計損失和虧損36.21億元。中國五礦集團公司2007年至2012年，在可行性論證不充分的情況下，收購3個(gè)境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準備41.71億元。

　　每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咦⒁獾?，總的?lái)看，審計署抽查的20戶(hù)央企的155項境外業(yè)務(wù)中，因投資決策和管理制度不完善、調研論證不充分、風(fēng)險應對不到位等，有61項形成風(fēng)險384.91億元。

　　而審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況顯示，審計署審理了10戶(hù)央企，抽查的93項境外業(yè)務(wù)中，有62項不同程度存在論證不充分、未按程序報批等問(wèn)題，其中的10起重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，造成國有權益損失風(fēng)險142.7億元。

　　對此，張偉華認為，國企海外投資不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是失敗或者成功，需要具體問(wèn)題具體分析。比如，國企有些海外戰略性投資項目，可能需要較長(cháng)時(shí)間才能對項目成敗得失作出評判。不過(guò)，張偉華同時(shí)指出，一些國企確實(shí)存在盲目決策的情況。針對這些問(wèn)題，海外投資項目最主要的是要從市場(chǎng)化角度來(lái)考慮，同時(shí)對于國企適當建立盲目投資的責任追究制度。（作者趙天宇蘇杰德）構業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節、調節報表等方式，近年累計虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元，分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。