69家央企集團“大變身”： 邁向公司制 四大支持政策確保年底完成

 

　　今年3月，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在媒體見(jiàn)面會(huì )上曾透露，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

 

　　白英姿透露此次改革中央決心大，改革已被列入中央全面深化改革領(lǐng)導小組《2017年工作要點(diǎn)任務(wù)書(shū)》中，國資委已下達任務(wù)，要求每個(gè)獨立法人獨立寫(xiě)方案，按股權關(guān)系報批。

 

　　據悉，央企母公司的改制方案9月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。“母公司和各級子公司是并列進(jìn)行，不是互為條件、互相等待。”

 

　　國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，國資委決心在2017年底前，完成國資委監管的所有中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）的改制工作，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。“推進(jìn)公司制改制，核心內容是轉換體制機制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。”白英姿強調。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，中央之所以下定決定要在年內完成公司制改制，因為這對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現代國有企業(yè)制度、轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制具有重要意義。如果真的落實(shí)了這一目標，過(guò)去二十多年的國企改革將迎來(lái)一顆含金量極重的成果。

 

 

　　根據國資委提供的最新資料，截至2016年底，國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級國資委監管企業(yè)層面達到了95.8%。但101戶(hù)中央企業(yè)中，仍有69戶(hù)集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，現在50萬(wàn)億的國有資產(chǎn)中，未改制的是13萬(wàn)億，其中集團總部有8萬(wàn)億，所屬各層子公司將近5.66萬(wàn)億。

 

　　在這3000多家全民所有制企業(yè)的改制難題中，央企集團公司的改制是難中之難。

 

　　此前李錦曾向21世紀經(jīng)濟報道表示，之所以國企改革多在二三級子公司層面推進(jìn)，是因為若在央企集團公司層面進(jìn)行混改與多元化改革，首要條件是集團公司需具備公司制基礎，但央企集團層面多半仍是全民所有制企業(yè)。

 

　　國資委提供的數據顯示，目前101戶(hù)中央企業(yè)中，仍有69戶(hù)集團公司為全民所有制企業(yè)，即近七成尚未具備公司制基礎。

 

　　“我們現在講的上市、混合制所有制、股權多元化的前提就是公司制，也包括類(lèi)似的治理結構、三項制度改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，公司制改革都是前提條件。”國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗認為，目前很多國有企業(yè)是按照《企業(yè)法》注冊登記，卻按《公司法》運行，即便現在央企中已有85家建立了規范的董事會(huì )，但是這些企業(yè)中有很多卻是按照企業(yè)法注冊的。彭華崗認為，改制也是依法治國的一個(gè)很重要的措施。

 

　　“央企集團層面改制的最大困難在于成本高。”國務(wù)院國資委研究中心資深專(zhuān)家、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭建國認為，2009年實(shí)施的《國有資產(chǎn)法》規定了可以將獨資企業(yè)改獨資公司、獨資公司改控股有限公司、控股公司改為非控股公司等。但按照《國資法》規定，企業(yè)改制要進(jìn)行資產(chǎn)評估，由于很多央企擁有的房產(chǎn)資源這些年增值很高，且不少劃撥用地轉為商業(yè)用地時(shí)，交的出讓金也大，土地增值費用高。因此即便中央企業(yè)有意愿改制，如果沒(méi)有引進(jìn)增量資本，重新評估之后的資產(chǎn)變大需要承擔的稅金非常高，且這些放大的資產(chǎn)中有很多非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，不能產(chǎn)生效益，還會(huì )攤薄每股資產(chǎn)收益，對企業(yè)外部形象影響大，負擔大，因而不少央企集團有所顧慮，遲遲不愿推進(jìn)改制。

 

　　為解決改制面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制工作，國資委研究起草了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，經(jīng)征求財政部、國土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦等相關(guān)部門(mén)及全國人大法工委的意見(jiàn)，報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議后，《實(shí)施方案》于6月26日由中央全面深化改革領(lǐng)導小組第36次會(huì )議審議通過(guò)；7月19日，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

 

 

　　據了解，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎。

 

　　比如在劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或具有國家授權投資機構資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資（入股）或授權經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規定保留劃撥土地性質(zhì)。另外，公司制改制企業(yè)還能按規定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　　“有財政部和稅務(wù)部門(mén)等支持，改制工作會(huì )提速。”彭建國認為，這些支持政策不會(huì )額外增加大成本，“大錢(qián)”都是通過(guò)政策解決了，因此對央企改革有著(zhù)非常好的政策契機。

 

　　據新華社報道，實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進(jìn)提供支撐。比如，在稅收方面，實(shí)施方案明確，公司制改制企業(yè)按規定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　　此外，為防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)施方案要求，嚴格履行決策程序，加強對改制全流程的監管，堅持公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，國資委為確保年底前全面完成改制工作，成立了專(zhuān)項小組，統籌研究、協(xié)商解決改制工作中的重要問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，并敦促各大央企成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，把完成改制作為下半年工作的重中之重，制定詳細的計劃，落實(shí)改制工作。

 

　　據了解，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構按程序報國務(wù)院同意后批準。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業(yè)內部有關(guān)規定履行審批程序。

 

　　白英姿透露，國資委已經(jīng)向各大央企下達任務(wù)，要求抓緊制定改制的具體方案，而且是每個(gè)獨立法人要獨立寫(xiě)方案。按照國資委的要求，央企母公司9月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。“母公司和各級子公司是并列進(jìn)行的，不要互為條件、互相等待。”