把資格證書(shū)掛靠在某些機構換取掛靠費，曾經(jīng)，“掛證”現象很多見(jiàn)。這一行為有損誠信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì )所詬病。那么，“掛證”現象為何難以消除？下一步將怎么整治“掛證”亂象？人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大整治力度，同時(shí)加強事中事后監管。
“掛證”需求正在緩解，但尚未根治
近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個(gè)人提交虛假申請材料騙取注冊證書(shū)、涉嫌掛靠證書(shū)等情況，調查屬實(shí)的，一律不予注冊。例如，食品藥品監管總局規定，“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷(xiāo)注冊，3年內不得重新注冊。環(huán)境保護部要求，對存在證書(shū)掛靠行為的環(huán)境影響評價(jià)機構，一經(jīng)發(fā)現即撤銷(xiāo)資質(zhì)，3年內不得再次申請資質(zhì)。2014年以來(lái)，住房城鄉建設部通過(guò)開(kāi)展“掛證”專(zhuān)項治理活動(dòng)，共查處335人，記入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺并在有關(guān)媒體上曝光。
“經(jīng)過(guò)努力，‘掛證’需求本身也在緩解。2016年共有200多萬(wàn)人取得各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，在確?？荚囐|(zhì)量的前提下，有效增加了人才供給總量。”人社部有關(guān)負責人說(shuō)，“另一方面，轉變政府職能、改革管理模式也在深入推進(jìn)。如知識產(chǎn)權局降低了設立專(zhuān)利機構和取得專(zhuān)利代理人資格證的條件，住房城鄉建設部將注冊建造師指標考核與建筑企業(yè)資質(zhì)許可脫鉤。”
但“掛證”問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。建設、食品藥品、消防、環(huán)保、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域“掛證”問(wèn)題依然比較突出，尤其是建設領(lǐng)域，存在較大的安全隱患。食品藥品領(lǐng)域執業(yè)藥師缺口較大，導致“掛證”現象突出。注冊消防工程師已成為新的“掛證”熱點(diǎn)。環(huán)保領(lǐng)域“掛證”較多的是環(huán)境影響評價(jià)工程師。
有關(guān)負責人分析，產(chǎn)生證書(shū)掛靠問(wèn)題的主要原因有以下幾方面：一是利益驅動(dòng)。職業(yè)資格證書(shū)持有人可以通過(guò)“掛證”牟利，企業(yè)通過(guò)“掛證”既能滿(mǎn)足資質(zhì)審查的需求，又可以節省人工成本。而一些中介服務(wù)機構因為有利可圖積極牽線(xiàn)搭橋。二是有的部門(mén)對企業(yè)開(kāi)辦、年檢的人員資格權重條件設置過(guò)高，一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格的人員掛靠。三是取得職業(yè)資格的人員數量難以滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。四是市場(chǎng)信用體系建設不完善，證書(shū)掛靠違法成本較低。五是信息共享機制不健全，管理部門(mén)之間存在信息孤島，發(fā)現、查處證書(shū)掛靠違法行為較為困難。
明確責任，加強事中事后監管
“針對‘掛證’的根源性問(wèn)題，下一步將采取針對性措施。”人社部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，將推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，大力整治“掛證”亂象。
有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強事中事后監管。通過(guò)明確監管責任，行業(yè)主管部門(mén)負有“掛證”監管的主體責任，既管證書(shū)注冊，也管企業(yè)行為。“要加強聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴重的要啟動(dòng)追責，對當事人、當事企業(yè)、違規中介、主管部門(mén)追責。”有關(guān)負責人說(shuō)。
以往，由于部門(mén)之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關(guān)部門(mén)將加強信息共享，職業(yè)資格信息、人員注冊信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開(kāi)的全部公開(kāi)，打通信息孤島。提高企業(yè)和個(gè)人信用意識，建立“掛證”黑名單，并適時(shí)納入全國誠信體系，實(shí)現一處違規、處處受限。
為加強懲處力度，人社部將推動(dòng)職業(yè)資格設置管理立法工作，加大違紀違規行為處罰力度，加強職業(yè)資格管理法制建設，并認真清理資質(zhì)資格管理方面的規章制度。
降低“掛證”需求本身也是源頭治理的有效手段。為此，多部門(mén)將進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤，盡可能放寬準入，積極培育市場(chǎng)；不斷完善職業(yè)資格報考條件、專(zhuān)業(yè)設置和考試內容，不斷提高職業(yè)資格設置的科學(xué)化水平；通過(guò)多種方式提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)，增加人才有效供給。
有關(guān)負責人介紹，下一步將嚴厲整治“掛證”網(wǎng)站，及時(shí)清理取締“掛證”論壇、QQ群等，嚴厲打擊網(wǎng)上公開(kāi)的違法違規行為，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢。（本報記者趙兵）
轉自：人民日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
