減法落地，煤炭行情能否風(fēng)調雨順？

　　2016年，在壯士斷腕的陣痛中，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了有目共睹的成效。

　　去年，全國實(shí)際完成煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，102家中央企業(yè)中煤炭企業(yè)效益增長(cháng)34.8%，今年2月份，國內主要產(chǎn)煤地煤炭?jì)r(jià)格出現逆市回升，同比上漲近60%。但快速上漲的煤炭?jì)r(jià)格讓下游各方頗有意見(jiàn)。

　　對此，有業(yè)內人士稱(chēng)，為平衡各方，2017年去產(chǎn)能節奏適當放緩已經(jīng)勢在必行，措施也在向市場(chǎng)化和法制化靠攏。這種說(shuō)法在近日得到了印證。

　　3月7日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局相關(guān)負責人就當前煤炭市場(chǎng)供應等情況答記者問(wèn)中表示，今年1.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)是完全可以實(shí)現的，2017年已沒(méi)有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。3月13日，國家發(fā)改委召集多個(gè)產(chǎn)煤?。▍^）監管部門(mén)、鐵路總公司運輸局、神華、中煤等召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取2017年煤炭去產(chǎn)能安排，以及全年煤炭需求、資源、運力等情況，同時(shí)研究安排煤炭調入地區煤炭去產(chǎn)能后供應保障方案等工作。

　　這是否意味著(zhù)2017年，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系有望進(jìn)一步改善，煤炭?jì)r(jià)格難有大幅上升？

　　去杠桿將成為重中之重

　　2017年，煤炭去產(chǎn)能政策發(fā)生了顯著(zhù)變化。2016年煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，今年調減了1億噸，明顯低于去年。為什么會(huì )產(chǎn)生如此大的變化？

　　業(yè)內人士分析，總體來(lái)看，2017年的目標仍然是相對積極的。當下，一刀切的采取此項措施存在時(shí)間滯后和總量難控的弊端，容易造成價(jià)格短期的劇烈波動(dòng)。此外，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易。后續去產(chǎn)能則將涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著(zhù)煤價(jià)回升和煤礦盈利狀況好轉，企業(yè)去產(chǎn)能積極性下降，因此年度目標制定更為謹慎。

　　而更值得注意的是，雖然鋼鐵煤炭等過(guò)剩行業(yè)經(jīng)過(guò)2016年去產(chǎn)能，價(jià)格回升，行業(yè)效益好轉，但是企業(yè)的資產(chǎn)負債率并沒(méi)有出現明顯下降。2016年，煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負債率仍在67%左右。

　　“去杠桿、降低債務(wù)是中央企業(yè)今后一段時(shí)間要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。”國資委主任肖亞慶3月12日在“兩會(huì )部長(cháng)通道”表示，將從制度建設、監管執行力度、發(fā)生債務(wù)危險苗頭監測以及出現了違規追究責任等方面加強監管。

　　“煤炭行業(yè)去杠桿會(huì )議將很快召開(kāi)。”中煤協(xié)有關(guān)人士近日表示，會(huì )議主題和3月9日召開(kāi)的鋼鐵行業(yè)會(huì )議類(lèi)似，將邀請銀行方面負責人參與，并分享債務(wù)處理方面的經(jīng)驗和案例。

　　在剛結束的兩會(huì )上，有不少代表、委員提出，未來(lái)判斷國企改革是否成功的標準，應在于是否實(shí)現了過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著(zhù)提高，而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規模。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任張曉強建議，應注意總結經(jīng)驗，壓減淘汰落后產(chǎn)能不能“一刀切”；壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調整要科學(xué)規劃，二者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號。全國政協(xié)委員、工信部原部長(cháng)李毅中在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去產(chǎn)能必須由政府通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政手段干預，但是價(jià)格和產(chǎn)量應交由市場(chǎng)調節，不能因人為干預而導致大起大落。

　　相關(guān)數據統計顯示，2015年煤炭總產(chǎn)能為57億噸，產(chǎn)能利用率為66%，2016年，由于煤炭產(chǎn)量同比大幅下降9.4%，當年的產(chǎn)能利用率反而下降至62%。業(yè)內人士建議，下一步的做法應該是做小“分母”，讓“分子”按照市場(chǎng)機制自行調節，并對“僵尸企業(yè)”嚴格處置，降低“分母”未來(lái)再度擴大的風(fēng)險。

　　央企“去產(chǎn)能”劃定時(shí)間表

　　“2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。”日前，國務(wù)院國資委主任肖亞慶劃定化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)間表。他同時(shí)表示，2017年完成300戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

　　本屆兩會(huì )傳出信息，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，進(jìn)行“關(guān)停并轉”或剝離重組。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩，多家央企也紛紛設定時(shí)間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬(wàn)噸／年，處置“僵尸企業(yè)”16戶(hù)、特困企業(yè)4戶(hù)，“十三五”期間關(guān)停退役647萬(wàn)千瓦煤電機組。保利集團發(fā)布計劃，堅決執行國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無(wú)效礦井，盡快實(shí)現戰略退出，將用3年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責任公司將從源頭堅決控制、減少無(wú)效和低效投資，從電源側“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)堅決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動(dòng)能源主管部門(mén)將南方五省區“十三五”火電裝機新增規?？刂圃?285萬(wàn)千瓦以下，從2020年起，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。

　　煤價(jià)波動(dòng)或將在震蕩中運行

　　春節后，沿海地區工廠(chǎng)陸續復產(chǎn)復工，支撐海運費價(jià)格繼續飆升，煤價(jià)繼續上漲。截至目前，在秦皇島港，發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格升至650元/噸，部分貿易商報價(jià)甚至達到670元～680元/噸。而根據春節前發(fā)改委與中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》顯示，2017年煤炭?jì)r(jià)格在合理區間500元～570元/噸內，政府將不會(huì )出臺干預措施。

　　另一方面，煤礦安全體檢升級，或成為短期內煤價(jià)的支撐因素。2月下旬，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》。隨后，國土資源部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)的通知》，明確提出將于今年3月至8月在全國開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)。這標志著(zhù)煤礦安全檢查力度全面升級。近日，主要產(chǎn)煤省份陜西、山西相繼印發(fā)相關(guān)文件，要求進(jìn)一步加強煤礦安全專(zhuān)項檢查，其中部分具有價(jià)格風(fēng)向標意義的煤礦也在責令整改之列。“這或令短期內煤炭供應收緊，而煤價(jià)在北方供暖結束后仍將得到一定的支撐。”業(yè)內人士分析說(shuō)，隨著(zhù)取暖用煤高峰的結束，南方來(lái)水增加和水電出力增多，以及兩會(huì )結束后供應增加，煤礦逐步復工復產(chǎn)等因素影響，鐵路發(fā)運和港口到港資源將增多，供需關(guān)系會(huì )趨于寬松，煤價(jià)會(huì )保持平穩回落態(tài)勢。

　　總體來(lái)看，2017年煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)或將在震蕩中運行。根據最新的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和近期電煤價(jià)格測算，雖然2017年煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有上調，但2018年上調的概率較大。為了盡可能降低工業(yè)用電上調對工業(yè)的成本影響，采取恰當的干預措施控制2017年價(jià)格上限也是有必要的。業(yè)內人士認為，可以通過(guò)推動(dòng)煤炭中長(cháng)期合同穩定供需關(guān)系，完善最高庫存與最低庫存制度來(lái)提高供應保障能力，制定實(shí)施防范價(jià)格異常波動(dòng)機制等，保障市場(chǎng)穩定供應?？傊?，需要在行業(yè)“去產(chǎn)能”和企業(yè)“降成本”之間尋求平衡。

　　轉自：中國礦業(yè)報

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