日前，國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )表示，到三季度末，光伏發(fā)電裝機已達到1.2億千瓦，這標志著(zhù)“十三五”規劃中“1.05億千瓦”的下限目標已經(jīng)完成。比規劃完成時(shí)間提前逾3年，輕松實(shí)現“十三五”開(kāi)發(fā)目標。
資料圖：光伏發(fā)電（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 一問(wèn) 規劃規模與現實(shí)情況為何差距巨大
如此快速地達標似乎并不令人驚詫。早在光伏“十三五”規劃頒布之初，就有多方聲音預測，“十三五”末，我國光伏裝機容量將輕松突破2億千瓦。
就在《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》發(fā)布的去年12月，彼時(shí)我國光伏發(fā)電新增裝機容量達到3454萬(wàn)千瓦，累計裝機7742萬(wàn)千瓦，這一數字已經(jīng)達到規劃目標1.05億千瓦的73.3%。同時(shí)，分布式光伏裝機激增之勢已經(jīng)顯現，去年全年新增裝機容量424萬(wàn)千瓦，比2015年增長(cháng)200%。
在大基數、高增長(cháng)的現實(shí)下，規劃裝機目標的實(shí)現自然易如反掌。不僅如此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍也給出了正面回應：規劃制定之時(shí)全社會(huì )用電量增速尚低、成本控制上尚未出現重大技術(shù)突破，加之另辟蹊徑的分布式光伏和政策推動(dòng)的光伏扶貧，規模擴張實(shí)屬“必然”。
反觀(guān)規劃目標，1.05億千瓦以上，“以上”二字似乎給予了裝機目標一個(gè)無(wú)限上浮的可能。如李創(chuàng )軍所言，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標。“‘十三五’未來(lái)幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。”早在今年1月，國家能源局新能源司副司長(cháng)梁志鵬也曾針對這一規劃規模進(jìn)行了回應。彼時(shí)，梁志鵬的用詞是“指導性發(fā)展規模”。
誠然，在市場(chǎng)環(huán)境不斷成熟的今天，規劃數字本就不應作為發(fā)展的硬性要求。但規劃的指導性卻不容小覷。而如今，跨度五年的規劃在不足兩年的時(shí)間內就得以完成，無(wú)論是“下限”抑或“指導”，這樣的節奏看似情理之外，卻在意料之中，又不免讓人疑竇頓生。
二問(wèn) 規劃目標為何前后不一
從《能源發(fā)展“十三五”規劃》到《電力發(fā)展“十三五”規劃》，從《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》到《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，關(guān)于光伏發(fā)電的“十三五”裝機目標一直確立在1.05億千瓦的數字上。然而就在不久前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施指導意見(jiàn)》中，細分到各省的新增建設規模方案中卻悄然出現了1.05億千瓦以外的增量。
根據《指導意見(jiàn)》所附《2017-2020年光伏電站新增建設規模方案》，河北、山西、山東、內蒙古等21個(gè)?。▍^）截至2020年的規劃并網(wǎng)目標合計已經(jīng)達到1.28萬(wàn)千瓦。而若不以并網(wǎng)作為衡量標準，僅計算新增建設規模并計入領(lǐng)跑者計劃2017年起每年800萬(wàn)千瓦的指標，2017~2020年光伏累計新增建設規模約為8650萬(wàn)千瓦，疊加截至2016年底已完成的7742萬(wàn)千瓦裝機，到“十三五”末，我國光伏裝機將達到約1.64億千瓦。
不僅如此，在《規模方案》后的9條備注信息中進(jìn)一步明確，北京、天津等7個(gè)?。▍^、市），甘肅、新疆（含兵團）、寧夏3個(gè)棄光限電嚴重?。▍^），以及河北省張家口市均不在《指導意見(jiàn)》的細分之列，或“自行安排”，或“待棄光限電情況明顯好轉后另行研究確定”，或“根據國家批復的有關(guān)專(zhuān)項規劃建設”。此外，分布式項目、村級扶貧電站和跨省跨區輸電通道配套建設的光伏電站也不予計入。
規劃的口子越開(kāi)越寬，細分方案與統一規劃尚存差異——是規劃制定之初本就留好的浮動(dòng)空間，還是有關(guān)部門(mén)針對現實(shí)情況做出的及時(shí)調整？隨著(zhù)光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，分布式“風(fēng)口”來(lái)臨，光伏扶貧飽受青睞，未來(lái)3年，規模調高的“政策紅利”是否還會(huì )再現？
三問(wèn) 規劃科學(xué)性如何體現
在一次次政策調整中，似乎是市場(chǎng)發(fā)展引領(lǐng)了目標規劃，那規劃的科學(xué)性又應如何體現？
在新一輪電力體制改革中，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統發(fā)電在電力供應中的比例是基本原則之一。在光伏市場(chǎng)飛速發(fā)展的背景下，在規劃目標不斷調整的過(guò)程中，越來(lái)越多的光伏發(fā)電將規?；尤腚娋W(wǎng)。但同時(shí)，發(fā)電側隨機性電源的增加必須輔以相應的調峰能力方可保證電網(wǎng)的安全穩定。換言之，對于光伏發(fā)電的規劃更應放眼電力供給側甚至整個(gè)電力系統的平衡。
平衡來(lái)自于電源的合理配置，更離不開(kāi)電力市場(chǎng)建設、交易體制等環(huán)節的科學(xué)設計。電力市場(chǎng)如何才能更加密切地反映電力系統運營(yíng)的真實(shí)情況？各市場(chǎng)間的靈活性電源如何進(jìn)行資源交換和共享？一系列問(wèn)題都應成為建設規劃過(guò)程中需要綜合權衡的因素。
作為全球裝機第一的光伏大國，中國光伏的發(fā)展固然離不開(kāi)強有力的政策支持。但從無(wú)到有，從小到大，從弱到強，市場(chǎng)自發(fā)的內生動(dòng)力有目共睹。當目標數字遭遇現實(shí)沖擊，當5年規劃明顯滯后于行業(yè)發(fā)展，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的聲音似乎更能為中國光伏的未來(lái)指明方向。（姚金楠）
轉自：中國有色金屬報
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