紅木小鎮、航空小鎮、足球特色小鎮、醫療健康產(chǎn)業(yè)小鎮……2017年，全國各地掀起了特色小鎮建設的浪潮。然而，在炙熱的浪潮背后，求全求大、重復建設、特色不突出、定位不準確等問(wèn)題也凸顯出來(lái)。業(yè)內人士指出，特色小鎮仍處于建設與探索階段，蘊藏著(zhù)大量潛能尚待挖掘。同時(shí)，特色小鎮的建設亟須回歸理性、科學(xué)規劃。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 特色小鎮建設“火熱”
歐式風(fēng)格的廠(chǎng)房簇擁著(zhù)花的海洋，徐徐轉動(dòng)的風(fēng)車(chē)吹來(lái)香甜的巧克力味道，浙江嘉善打造的巧克力甜蜜小鎮成為全國特色小鎮的發(fā)展典范。
一個(gè)個(gè)特色小鎮正在江浙地帶崛起。2015年，浙江省委、省政府就提出了加快規劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮的規劃。目前，浙江已形成了“首批2個(gè)省級特色小鎮、三批106個(gè)省級創(chuàng )建小鎮、兩批64個(gè)省級培育小鎮”的特色小鎮建設發(fā)展格局。
“到處都是來(lái)杭州學(xué)習、考察、培訓特色小鎮的。”今年7月、8月份，《中國企業(yè)報》記者在杭州采訪(fǎng)時(shí)，一位杭州的同行告訴記者，在杭州一些大學(xué)周邊的大街小巷或者賓館酒店，到處都是操外地口音的人，他們都有一個(gè)共同目標，就是到這些大學(xué)參加特色小鎮培訓。
民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會(huì )副主任、浙江民企投資聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)周德文在浙江擔任多所大學(xué)的客座教授。他告訴記者，今年他授課的班級很多都是特色小鎮方面的培訓。另外，包括河南、山東、江西等許多地方政府都邀請他去調研特色小鎮，希望他幫助策劃并引入合作伙伴到當地去投資特色小鎮。
事實(shí)上，各地學(xué)習特色小鎮的熱情也加快了培訓、論壇、會(huì )展業(yè)的發(fā)展。浙江某培訓學(xué)校的老師告訴記者，他們原來(lái)主要是做智慧城市培訓，師資力量也主要是智慧城市方面，但今年以來(lái)他們把主要精力轉向特色小鎮培訓，這已經(jīng)成為學(xué)校的主要業(yè)務(wù)。
在特色小鎮“學(xué)習熱”的同時(shí)，相關(guān)政策的實(shí)施如同攪動(dòng)了一池春水，激發(fā)了投資界的熱情。許多企業(yè)紛紛把目光投向特色小鎮。
作為我國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)商，華夏幸福提出了“產(chǎn)業(yè)新城+產(chǎn)業(yè)小鎮”的雙產(chǎn)品線(xiàn)，在此戰略布局下，旗下的香河機器人產(chǎn)業(yè)園、永清創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園紛紛化身“小鎮”；而華僑城集團也不甘落后，率先通過(guò)PPP模式推出“100個(gè)美麗鄉村”計劃，構建100座具有中國傳統民俗文化特色小鎮；對于老牌房地產(chǎn)商碧桂園來(lái)說(shuō)，科技小鎮將成其未來(lái)的新增長(cháng)點(diǎn)，未來(lái)5年，碧桂園將投入千億元開(kāi)發(fā)多個(gè)科技小鎮。
業(yè)內人士表示，作為房地產(chǎn)行業(yè)的突圍路徑，特色小鎮成為房地產(chǎn)行業(yè)的新風(fēng)口之一。而在這樣的大背景下，社會(huì )資本也加入其中，據不完全統計，目前國內相關(guān)項目達到上萬(wàn)個(gè)。
求大求全、同質(zhì)化等問(wèn)題待解
按照浙江特色小鎮的規劃要求，小鎮規劃面積一般為3平方公里左右，建設面積1平方公里左右，3年投資50億元。記者注意到，許多特色小鎮除了投資規模和強度與浙江不一樣外，規劃和建設面積一般都和浙江大致一樣。
對于規劃面積的設定，浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要求特色小鎮的面積控制在3平方公里左右，一方面是這樣能做成，另一方面是根據實(shí)際條件的需要。翁建榮說(shuō)，對一個(gè)鎮來(lái)說(shuō)，用3—5年時(shí)間，可以充分調動(dòng)現有資源，把這3平方公里發(fā)展好。
然而，記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，“大而全”似乎成了各地特色小鎮的標配。廣東某建筑設計院一位負責人告訴記者，他曾受邀到安徽某地去做一個(gè)農業(yè)小鎮的規劃，看到上萬(wàn)畝的面積感到愕然，體量太過(guò)于龐大。在與投資方溝通時(shí)得知，其目的就是為了獲得當地政府允諾的200多畝商住地。“其目的就是為了圈地，不可能做得起來(lái)的。”他說(shuō)，像這樣的企業(yè)，最終連設計費都很難拿到。
而記者在貴州某地一個(gè)農業(yè)特色小鎮采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，其規劃面積是整個(gè)鎮域范圍，面積達到幾十平方公里。目前除了一個(gè)溫泉酒店、一個(gè)接待中心以及幾百畝藥材種植外，基本沒(méi)有其他內容。
另外，有的地方還提出了至少達到3A景區、旅游小鎮要達到5A景區的要求，這對地方政府或者開(kāi)發(fā)商提出了更高的要求，迫使特色小鎮只能“大而全”。
因地制宜是特色小鎮建設的基礎。浙江大學(xué)旅游學(xué)院旅游研究所副所長(cháng)周永廣認為，特色小鎮的大與小沒(méi)有一定之規，需要根據地方和產(chǎn)業(yè)自身的需要，不要貪圖過(guò)大，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，這樣的小鎮肯定是沒(méi)有可持續性的。另外，宜居宜業(yè)是小鎮的基礎，但不一定要宜游。周永廣指出，對于金融、科技、管理方面的高端人才來(lái)說(shuō)，吸引他們來(lái)小鎮工作的原因，除了有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，良好、安靜的環(huán)境也同樣有吸引力。
中國城市科學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)方明表示，浙江經(jīng)驗說(shuō)明特色發(fā)展將是未來(lái)我國大多數小城鎮的主要發(fā)展方向。方明認為，從浙江省的經(jīng)驗來(lái)看，特色小鎮在產(chǎn)業(yè)定位上應力求“特而強”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮都應有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)在建設形態(tài)上應力求“精而美”而非“大而廣”。
加強監管成重點(diǎn)
“過(guò)熱”毋庸置疑是業(yè)內人士的共識。
針對當前的特色小鎮建設熱，思凱來(lái)文旅創(chuàng )新集團董事長(cháng)、總設計師李濤對《中國企業(yè)報》記者表示，“一切違背規律的發(fā)展注定失敗。”他認為，特色小鎮能夠建成并運營(yíng)成功的數字比例并不樂(lè )觀(guān)。在他看來(lái)，一個(gè)成功的小鎮需要有產(chǎn)業(yè)的引導和形成、特色小鎮的集聚、文化的積淀、專(zhuān)業(yè)團隊的運營(yíng)操作以及時(shí)間的積累。
不過(guò)，特色小鎮“過(guò)熱”的現象也正在得到調整。2017年12月5日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》稱(chēng)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將對已公布的特色小鎮開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。
國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任沈遲在“2018中國特色小鎮博覽會(huì )”新聞發(fā)布會(huì )上表示，特色小鎮建設正在經(jīng)歷一個(gè)野蠻生長(cháng)、快速擴張的過(guò)程。面對這種顯而易見(jiàn)的過(guò)熱情緒，相關(guān)職能部門(mén)發(fā)布指導意見(jiàn)、調高監管定調，可謂及時(shí)而必要。
而在實(shí)踐層面，為小鎮建設“降溫”的行動(dòng)也開(kāi)始啟動(dòng)。今年8月，浙江省對78個(gè)特色小鎮進(jìn)行了考核，其中11個(gè)成績(jì)不合格。業(yè)內人士指出，這說(shuō)明特色小鎮建設不再唯速度論，更加注重質(zhì)量，其他地區的特色小鎮都應該逐漸回歸理性。
中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長(cháng)白津夫指出，要從實(shí)際出發(fā)來(lái)考慮小鎮建設，防止概念化、防止房地產(chǎn)化，防止一哄而起。（記者 鐘文）
轉自：中國企業(yè)報
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