禁止洋垃圾進(jìn)口是經(jīng)濟轉型的必然要求

　　本周二，中國正式照會(huì )世界貿易組織（WTO），中國將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進(jìn)口，禁令今年底正式生效。中國在送交WTO的文件中指出，洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物，會(huì )污染環(huán)境，所以為了保護環(huán)境和人民的健康，中國要調整垃圾進(jìn)口法規，拒收高污染的固體廢棄物。

　　洋垃圾貿易最初是以走私形式逐年在中國內地蔓延開(kāi)來(lái)的，始于上世紀八十年初，主要以走私發(fā)達國家廢舊服裝為主。第二波次洋垃圾在中國之泛濫，始于上世紀九十年代初期，主要是發(fā)達國家淘汰的各類(lèi)消費類(lèi)電子產(chǎn)品，一度以二手電視機、電腦為主。隨著(zhù)國家《刑法》第155條適用范圍擴容，進(jìn)口電子、醫療、服裝等廢棄物，一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而，監管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門(mén)不嚴格履職，非法進(jìn)口洋垃圾一度在中國愈演愈烈，接納地域亦從沿海向內地不斷擴展。

　　鑒于洋垃圾污染危害日益嚴峻，社會(huì )反映強烈，我國于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，設置專(zhuān)門(mén)章節將洋垃圾進(jìn)口納入法制管理范疇，并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年，中國對“固體廢物”進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄，每年對進(jìn)口品種和數量進(jìn)行總量調控。

　　據報道，中國是目前全球最大“固體廢物”進(jìn)口國，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達730萬(wàn)噸，總值達37億美元。憑許可證進(jìn)口的“固體廢物”其中大頭主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品（譬如汽車(chē)輪胎）、稀有金屬冶煉礦渣等四個(gè)大類(lèi)。應該說(shuō)，前三類(lèi)廢棄物的適度進(jìn)口，填補了中國塑料原料、造紙原料、橡膠原料的嚴重不足。這三類(lèi)基礎性工業(yè)原料的生產(chǎn)過(guò)程又是典型“三高過(guò)程”。因此，倘若監管有效，實(shí)乃兩害相權取其輕。至于廢棄礦渣的國內再提煉，則在一定程度上打破了西方對中國戰略性稀有金屬資源的直接禁運。

　　今年底前禁止進(jìn)口的“固體廢物”主要集中于上述四個(gè)大類(lèi)。對前三大類(lèi)實(shí)施進(jìn)口禁令，關(guān)鍵在于中國產(chǎn)業(yè)升級成效明顯，塑料玩具生產(chǎn)大幅向東南亞轉移，紙張需求因網(wǎng)絡(luò )閱讀和移動(dòng)閱讀的發(fā)展而明顯減少，國內橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈建設獲重大突破。至于礦渣進(jìn)口禁令，則得益于中國衛星遙感深層找礦技術(shù)的重大突破，國內戰略性尤其是國防軍工急需的稀缺金屬礦藏資源被大批探明，中國稀有金屬產(chǎn)量已呈井噴式增長(cháng)。

　　“固體廢物”的合法回收利用，是全球循環(huán)經(jīng)濟的重要組成。日本等發(fā)達國家也在進(jìn)口中國廢礦渣等“固體廢物”，原因與中國進(jìn)口大體一致。此外，禁止“固體廢物”進(jìn)口還不能光憑主觀(guān)意愿，它直接受制于國內產(chǎn)業(yè)升級的速度與成效。盡管進(jìn)口量將逐年減少，監管也將日趨嚴厲，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟始終是綠色發(fā)展的必然遵循。就此，輿論當保持客觀(guān)與清醒。

　　正因為產(chǎn)業(yè)升級為禁令實(shí)施提供了基礎保障，今年4月18日，中央深改組第34次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，對完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調整進(jìn)口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數量作出了部署。

　　鑒于禁令涉及國家對進(jìn)口“固體廢物”綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的重大轉向，必涉及該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之生計，禁令并沒(méi)有搞一刀切，其實(shí)施是一個(gè)有序、分步驟的過(guò)程，以盡量實(shí)現平穩過(guò)渡。（魯寧）

　　轉自：北京青年報

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