統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善——高標準市場(chǎng)體系怎么建?

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，推動(dòng)建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系。

　　“高標準”體現在哪些方面？為什么要實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)？要實(shí)施哪些具體行動(dòng)？日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　提出51條具體行動(dòng)

　　《行動(dòng)方案》堅持問(wèn)題導向，從基礎制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監管五個(gè)方面，提出51條具體行動(dòng)舉措。

　　針對市場(chǎng)體系的基礎制度仍不健全、產(chǎn)權制度有待完善、市場(chǎng)準入需要更加公開(kāi)透明、市場(chǎng)競爭需要進(jìn)一步公平有序等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，健全市場(chǎng)準入負面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規制等行動(dòng)。

　　針對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化程度相對滯后以及要素市場(chǎng)化配置程度總體不高、流動(dòng)存在體制機制障礙等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

　　針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、消費者維權能力弱、市場(chǎng)基礎設施區域差距較大、新型基礎設施建設投入不足等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費維權制度建設等行動(dòng)。

　　針對服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足、制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等行動(dòng)。

　　針對監管協(xié)同性不足信用體系不健全、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和公眾監督作用發(fā)揮不夠、防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊能力有待增強等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制等行動(dòng)。

　　有效市場(chǎng)和有為政府更好結合

　　值得注意的是，此次《行動(dòng)方案》首次提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”。國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，這是對現代市場(chǎng)體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場(chǎng)秩序彌補市場(chǎng)失靈的重要性。

　　如何理解把握高標準市場(chǎng)體系的內涵和要求？國家發(fā)改委有關(guān)負責人分析，“高標準”可從六個(gè)方面理解：

　　一是高標準的市場(chǎng)體系基礎制度，高標準制度是市場(chǎng)體系有效運行的基礎。二是高標準的要素市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是高標準的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設高標準市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。四是高標準的市場(chǎng)基礎設施，市場(chǎng)基礎設施是建設高標準市場(chǎng)體系的重要支撐。五是高標準的市場(chǎng)開(kāi)放，推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設高標準市場(chǎng)體系的內在要求。六是高標準的現代市場(chǎng)監管機制，提升監管水平是建設高標準市場(chǎng)體系的重要前提。

　　“建設高標準市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義充分結合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化市場(chǎng)立規建制能力，積極對接和影響國際市場(chǎng)規則，全面提升市場(chǎng)規則的吸引力和競爭力?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　鼓勵部分地區率先建設

　　下一步，怎樣確?！缎袆?dòng)方案》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？

　　據介紹，國家發(fā)改委將完善工作機制，推動(dòng)制度建設，強化示范引領(lǐng)，凝聚各方合力，扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效：

　　——完善工作機制。會(huì )同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機制，明確職責分工，確保各項具體行動(dòng)落到實(shí)處。

　　——推進(jìn)制度建設。一方面，加強市場(chǎng)體系本身的各項制度建設，包括產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等基礎性制度，以及對接國際市場(chǎng)規則，強化國內市場(chǎng)立規建制能力；另一方面，加強能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運行相關(guān)的現代市場(chǎng)監管機制等配套制度建設，包括包容審慎監管、信用監管、社會(huì )監管等。

　　——強化示范引領(lǐng)。通過(guò)典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場(chǎng)體系基礎的地區，率先建設高標準市場(chǎng)體系，及時(shí)總結、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　——凝聚各方合力。推動(dòng)各地區和各有關(guān)部門(mén)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推高標準市場(chǎng)體系任務(wù)落實(shí)的良好局面。

　　“《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)上。實(shí)施好《行動(dòng)方案》應堅持問(wèn)題導向、目標導向，穩中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。（記者 汪文正）

　　轉自：人民日報海外版

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