央地生態(tài)保護補償機制加速鋪開(kāi) 仍有多個(gè)難點(diǎn)待解

　　作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，近年來(lái)我國生態(tài)保護和修復體系逐步完備，其中生態(tài)補償制度作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一，是生態(tài)文明建設的重要制度保障。近期中央多個(gè)部委密集發(fā)文，生態(tài)補償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開(kāi)的政策信號集中釋放。地方層面，河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)保護補償機制方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長(cháng)效機制成為著(zhù)力點(diǎn)。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，我國生態(tài)保護補償機制在全面鋪開(kāi)過(guò)程中，仍面臨著(zhù)制度框架不完善、執行不到位等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，未來(lái)還要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權制度，完善配套政策，進(jìn)一步提升市場(chǎng)化水平。

　　生態(tài)補償機制獲政策力挺

　　生態(tài)補償是指“以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本，綜合運用行政和市場(chǎng)手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策”。專(zhuān)家表示，當前我國已初步形成多元化生態(tài)補償格局，補償范圍也逐漸由單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償。

　　近期生態(tài)補償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開(kāi)的政策信號集中釋放。6月2日國辦發(fā)文表示，制定林業(yè)草原碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)補償機制。5月21日中央深改委會(huì )議明確提出，要統籌運用好法律、行政、市場(chǎng)等手段，把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制等有機結合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有獎?dòng)袘?，決不能邊拿補償邊污染。國家發(fā)展改革委召開(kāi)生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議強調，“十四五”時(shí)期應重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護補償立法工作，加強頂層設計和統籌謀劃。生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委日前聯(lián)合出臺《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設，以地方補償為主，推動(dòng)鄰近?。▍^）加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制?！?/p>

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋撰文指出，今年要完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，持續深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價(jià)。

　　江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)、首席專(zhuān)家成長(cháng)春表示，實(shí)施生態(tài)保護補償有助于調動(dòng)各方積極性，對于實(shí)施主體功能區戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力、促進(jìn)生態(tài)扶貧和謀劃綠富雙贏(yíng)，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。

　　記者獲悉，發(fā)改委牽頭研究制定的《生態(tài)保護補償條例》將加速出臺。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰告訴記者，《生態(tài)保護補償條例》將解決長(cháng)期以來(lái)我國生態(tài)補償領(lǐng)域缺乏法律依據問(wèn)題，同時(shí)著(zhù)力推進(jìn)建立生態(tài)保護者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責任和經(jīng)濟責任聯(lián)動(dòng)起來(lái)，提高相關(guān)方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護的內在動(dòng)力。

　　地方版方案持續落地

　　地方版生態(tài)保護補償制度也在加速落地，包括流域、省際的生態(tài)補償條例近期密集出臺，加大補償力度、完善補償機制、提升長(cháng)效機制成為著(zhù)力點(diǎn)。

　　5月24日，河南、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，根據協(xié)議，水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，山東給予河南6000萬(wàn)元補償資金；反之，河南給予山東6000萬(wàn)元補償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。

　　貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，初步建立了涵蓋5個(gè)試點(diǎn)縣（市）在內的全省主要流域生態(tài)補償長(cháng)效機制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關(guān)于赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，明確云貴川三省按照1：5：4比例共同出資設立赤水河流域橫向生態(tài)補償資金。

　　天津市財政局會(huì )同天津市規劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補償辦法》，“十四五”時(shí)期天津市財政將繼續按照每畝500元標準，對天津市重要濕地自然保護區實(shí)施退耕還濕、退漁還濕工程流轉的集體土地給予補償。據初步測算，涉及相關(guān)區濕地流轉集體土地21萬(wàn)畝，每年市財政將安排補償專(zhuān)項資金約1億元。

　　此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議；山東、天津、廈門(mén)等省市相繼建立海洋生態(tài)補償機制；山東、河南等地已開(kāi)始探索環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。

　　成長(cháng)春表示，生態(tài)補償是區域間利益調整和合理分配的重要政策工具，有助于推動(dòng)解決區域間因分工不同帶來(lái)的利益失衡問(wèn)題，同時(shí)也有助于保障落后地區發(fā)展權利。

　　仍有多個(gè)難點(diǎn)待解

　　專(zhuān)家指出，我國生態(tài)保護補償機制全面鋪開(kāi)的過(guò)程中，還有不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待解決。

　　成長(cháng)春指出，生態(tài)補償制度框架還需完善?！吧鷳B(tài)補償涉及經(jīng)濟、生態(tài)、法學(xué)等多重領(lǐng)域，目前尚未形成統一、權威的概念，導致生態(tài)補償定位不清晰，影響立法和制度構建工作。法律條文碎片化，現有生態(tài)補償相關(guān)規定散落在各級資源單行法中，缺乏系統性和整體性?！彼硎?。

　　除政策本身仍待進(jìn)一步完善外，董戰峰指出，我國生態(tài)補償政策也存在執行不到位的問(wèn)題，如重點(diǎn)流域跨省橫向上下游生態(tài)補償標準缺乏規范和指導，主要還以協(xié)商溝通為主，難以就補償協(xié)商達成一致，且這種協(xié)調往往耗時(shí)費力，交易成本較高。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員王宏利建議，進(jìn)一步完善生態(tài)補償實(shí)施細則等配套政策。此外，生態(tài)補償方面，需要加強規劃，統籌生態(tài)補償資金、城鄉環(huán)境整治資金、節能環(huán)保資金等，強化對城鄉環(huán)境特別是鄉村環(huán)境的整治力度，推動(dòng)生態(tài)修復工作。

　　董戰峰建議，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度，研究在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區財政預算戶(hù)頭中設置生態(tài)環(huán)境保護賬戶(hù)，專(zhuān)項用于功能區的生態(tài)環(huán)境保護用途的可行性。

　　在補償渠道方面，成長(cháng)春建議既要提高現有財政生態(tài)補償資金的市場(chǎng)化運作水平，推動(dòng)生態(tài)補償提質(zhì)增效，又要注重拓寬市場(chǎng)化融資渠道，增大造血式補償，技術(shù)和智力補償的占比，從而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品永續供給。（記者 向家瑩）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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