綜合保稅區管理辦法實(shí)施一周年 減負紓困帶來(lái)新變化

　　4月1日，《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合保稅區管理辦法》）正式生效實(shí)施一周年。江蘇是我國綜合保稅區最集中的省份之一，也是《綜合保稅區管理辦法》實(shí)施后變化最大、受益最多的區域。

　　一年來(lái)，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和新冠疫情沖擊，在南京海關(guān)的積極指導參與下，江蘇省內各個(gè)綜合保稅區充分運用政策功能優(yōu)勢，穩定主導產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減負紓困，實(shí)現了綜合保稅區高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。據統計，2022年江蘇省20個(gè)綜合保稅區進(jìn)出口總額為10739.97億元，同比增長(cháng)1.4%。

　　作為一種海關(guān)特殊監管區域，綜合保稅區是典型的“小區域、大產(chǎn)出”。不妨從三個(gè)維度來(lái)觀(guān)察江蘇省內綜合保稅區里的新變化——

　　解決行業(yè)發(fā)展難題

　　《綜合保稅區管理辦法》實(shí)施以來(lái)，綜合保稅區里涌現出許多“從0到1”的首次跨越。

　　2022年4月，南京海關(guān)組織實(shí)施全國首批綜合保稅區普通貨物銷(xiāo)毀。通過(guò)出區焚燒方式，對蘇州、無(wú)錫、昆山等綜合保稅區內因過(guò)期霉變等原因無(wú)法退運和內銷(xiāo)的葡萄酒1.66萬(wàn)瓶、固體飲料240個(gè)、馬鈴薯淀粉40千克等貨物組織實(shí)施銷(xiāo)毀，有效解決了企業(yè)進(jìn)口貨物至綜合保稅區因無(wú)法退運或申報入境而長(cháng)期滯留的難題。

　　“以前綜保區僅支持對跨境電商的商品和保稅維修的邊角料、舊件、壞件等依法實(shí)施銷(xiāo)毀，像此次非跨境電商的不合格食品處置缺乏政策法規層面的操作指引?！崩ド胶ｊP(guān)保稅監管二科副科長(cháng)劉茂竹介紹，“新政實(shí)施后，區內企業(yè)可以依法對區內貨物采取銷(xiāo)毀處置，海關(guān)根據企業(yè)申請，遵循嚴格落實(shí)安全準入、嚴密監管銷(xiāo)毀流程的原則，根據《綜合保稅區管理辦法》相關(guān)要求，對企業(yè)銷(xiāo)毀業(yè)務(wù)進(jìn)行監管?！?/p>

　　在以實(shí)際行動(dòng)維護進(jìn)出口食品“國門(mén)安全”的同時(shí)，如何進(jìn)一步為企業(yè)降成本省時(shí)間？

　　過(guò)去的2022年，全球新冠疫情形勢復雜嚴峻，國際貿易及物流受阻，與此同時(shí)，卡特、徐工等工程機械企業(yè)貨物入區倉儲呈現逐年增長(cháng)態(tài)勢。按原有操作流程，每天約有200臺整機需要通過(guò)重新裝車(chē)、短駁、過(guò)卡、卸貨等操作進(jìn)出徐州綜保區，容易造成卡口擁堵，給企業(yè)增加物流成本。

　　南京海關(guān)所屬徐州海關(guān)獲悉徐州綜合保稅區內企業(yè)的現實(shí)需求后，會(huì )同綜保區管理辦、徐聯(lián)發(fā)公司多次召開(kāi)關(guān)地聯(lián)席會(huì )議，結合工程機械整機體積大、噸位重、裝卸難等實(shí)際困難，仔細研究現有監管操作規程、深入探討監管模式創(chuàng )新方案，通過(guò)制度創(chuàng )新和信息化升級等手段，采取“人工過(guò)卡”“區內查驗”的方式，幫助企業(yè)實(shí)現分類(lèi)監管非保稅貨物“不出卡口”直轉保稅貨物。企業(yè)只需將貨物在區內進(jìn)行倉儲區域的位移，即可報關(guān)出口。

　　2022年，徐州綜保區通過(guò)復制自貿區相關(guān)政策，以“微創(chuàng )新”方式，實(shí)現“倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管”貨物在“不出卡口”的情況下由“非保稅轉保稅”狀態(tài)，共監管工程機械車(chē)輛35臺，貨值約5000萬(wàn)元，一次性為企業(yè)節省物流成本約6萬(wàn)元。這標志著(zhù)全省首創(chuàng )“非保稅轉保稅”業(yè)務(wù)創(chuàng )新取得初步成效。

　　企業(yè)拓寬發(fā)展新空間

　　綜合保稅區管理新政，為區內全球維修、保稅研發(fā)、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)帶來(lái)新機遇。

　　2月28日，太極半導體（蘇州）有限公司一批價(jià)值1279萬(wàn)元的晶圓經(jīng)過(guò)蘇州工業(yè)園綜合保稅區智能卡口自動(dòng)驗放后快速出區，這批晶圓將交付給區外企業(yè)用于存儲器制造。

　　“這批晶圓是我們公司通過(guò)委托加工方式為區外客戶(hù)加工的產(chǎn)品?！碧珮O半導體（蘇州）有限公司供應管理部部長(cháng)尤峰介紹，在海關(guān)“點(diǎn)對點(diǎn)”指導下，公司通過(guò)對比適配政策，在承接境外保稅加工業(yè)務(wù)的同時(shí)，充分利用剩余產(chǎn)能開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，2022年全年公司利潤增長(cháng)4000多萬(wàn)元。

　　得益于一般納稅人資格試點(diǎn)的政策利好，毅登科技（蘇州）有限公司可在綜合保稅區內同時(shí)開(kāi)展內外銷(xiāo)兩種業(yè)務(wù)?！靶碌膬蠕N(xiāo)業(yè)務(wù)能占到企業(yè)營(yíng)收的45%，2022年全年增加利潤300萬(wàn)元，預計節約成本約5000萬(wàn)元?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理高軍范介紹，在海關(guān)的指導下，公司開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)，充分利用國內市場(chǎng)，釋放了公司產(chǎn)能，拓展了企業(yè)的市場(chǎng)空間。

　　目前，蘇州工業(yè)園區綜合保稅區一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)累計備案已突破37家，試點(diǎn)數量居南京關(guān)區第一、全國前列。在支持傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，蘇州工業(yè)園區海關(guān)著(zhù)力創(chuàng )新海關(guān)監管方式，為生物醫藥、高端制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)做好創(chuàng )新服務(wù)，助力園區綜合保稅區企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，形成多元化發(fā)展格局。

　　賽峰飛機發(fā)動(dòng)機（蘇州）有限公司是園區綜合保稅區內一家航空零部件制造企業(yè)，2022年該公司實(shí)現進(jìn)出口總值42.12億元，同比增長(cháng)50.1%?！俺略霎a(chǎn)能需生產(chǎn)線(xiàn)設備進(jìn)口外，我們公司每月都有大量的生產(chǎn)原料進(jìn)口和成品出口?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理王利敏介紹，為幫助企業(yè)擴能增產(chǎn)，海關(guān)主動(dòng)對接企業(yè)，優(yōu)化監管模式，打通了企業(yè)與上下游之間的堵點(diǎn)，保證企業(yè)產(chǎn)線(xiàn)不斷檔。

　　“通過(guò)升級智能無(wú)感卡口、試行5G+AI技術(shù)輔助驗核模式，著(zhù)力提升綜合保稅區的智享高效通關(guān)，園區綜合保稅區的產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著(zhù)增強?！碧K州工業(yè)園區海關(guān)駐唯亭辦事處監管一科科長(cháng)陳宇介紹，園區綜合保稅區目前已初步形成裝備制造、電子信息、醫療器械、航空零部件四大類(lèi)高端制造產(chǎn)業(yè)集群。2022年，園區綜合保稅區實(shí)現進(jìn)出口2023億元，同比增長(cháng)1.4%，占園區外貿總值的28.3%。

　　智慧監管讓企業(yè)少跑腿

　　智慧監管新模式“讓數據多跑路，企業(yè)少跑腿”，企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和通關(guān)效率大幅提升。

　　在無(wú)錫高新區綜合保稅區內的倉庫中，無(wú)錫佳利達供應鏈管理有限公司的客服人員吳正陽(yáng)通過(guò)手機二維碼辦理好“同倉調撥”業(yè)務(wù)流程后，幾臺叉車(chē)隨即在物聯(lián)網(wǎng)設備的監控下搬運貨物，15分鐘后，102臺多功能復印一體機完成了由“保稅貨物”到“非保稅貨物”的性質(zhì)轉變。

　　這是南京海關(guān)所屬無(wú)錫海關(guān)去年12月啟動(dòng)的“同倉調撥”業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。海關(guān)特殊監管區域內的倉儲物流企業(yè)，其貨物按照“保稅”與“非保稅”性質(zhì)區分管理，區內倉儲物流企業(yè)內外貿狀態(tài)轉變需要1天左右的時(shí)間。

　　“在原有監管模式下，我們公司需要在入區后對保稅貨物進(jìn)行保稅出區申報、保稅出區短駁、非保稅入區申報、非保稅入區短駁等一系列貨物實(shí)際運輸流程，不僅在短駁運輸費用上成本高，而且還需要耗費一定的人力資源與時(shí)間成本?！奔牙_總經(jīng)理王曉紅說(shuō)。

　　無(wú)錫海關(guān)研發(fā)的“綜保區保稅物流智慧監管輔助系統”，實(shí)現倉儲物流企業(yè)“保稅轉非保稅”貨物的在庫性質(zhì)高效轉換?，F在，貨物直接在倉儲倉庫內，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即可完成“保稅轉非保稅”性質(zhì)的轉換，全過(guò)程實(shí)施監控錄像精準管理，有效降低了企業(yè)物流成本，提升了貨物通關(guān)效率?！啊瑐}調撥’新模式的開(kāi)啟將給我們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，僅操作及運輸部分，預計每年可節省30%的成本，通關(guān)時(shí)效也大大提升?！蓖鯐约t說(shuō)。

　　“在業(yè)務(wù)信息及關(guān)鍵單證完整申報的基礎上，我們運用智能監管手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)運行流程，實(shí)行數據自動(dòng)比對、貨物自動(dòng)核放，以數據流代替貨物流，實(shí)現監管模式和貨物性質(zhì)快速轉變?！睙o(wú)錫海關(guān)駐新吳辦事處特殊區域管理科科長(cháng)鄭明辰說(shuō)，目前試點(diǎn)測試順利，企業(yè)預期減少流轉作業(yè)時(shí)間約18個(gè)小時(shí)，有效降低了企業(yè)人工、場(chǎng)地等成本，同時(shí)減少車(chē)輛短駁運輸頻次，也有利于綜合保稅區綠色低碳發(fā)展。

　　“綜合保稅區是對外開(kāi)放的重要平臺。我們將緊緊圍繞綜保區高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放的目標，深入推進(jìn)‘智慧海關(guān)’建設，積極支持綜保區載體優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感?！蹦暇┖ｊP(guān)自貿處處長(cháng)胡文杰說(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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