多個(gè)鐵路項目向社會(huì )資本放開(kāi) 城市群軌道交通是重點(diǎn)

　　記者日前從多地獲悉，地方上正在加速推進(jìn)鐵路投融資體制改革，今年將有多個(gè)具體項目首次向社會(huì )資本放開(kāi)。

　　根據四川省公布的全面創(chuàng )新改革試驗2017年工作計劃，今年要推進(jìn)的119項具體任務(wù)中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設立四川省鐵路建設發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本進(jìn)入鐵路建設市場(chǎng)等。值得一提的是，綿陽(yáng)經(jīng)遂寧至內江鐵路作為全省首個(gè)面向社會(huì )資本開(kāi)放的鐵路項目，今年將全面面向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　四川省吸引社會(huì )資本進(jìn)入鐵路項目的改革舉措并非孤例。去年年底，我國首批鐵路PPP示范項目之一的杭（州）紹（興）臺（州）鐵路建設正式開(kāi)工。該項目總投資約449億元，由民營(yíng)資本、中鐵總公司、浙江省交投集團、沿線(xiàn)地方政府共同出資成立業(yè)主公司，值得一提的是，民營(yíng)資本占股51%，成為絕對控股。項目建成后，杭州都市區與溫臺城市群的快速聯(lián)絡(luò )將得以實(shí)現。

　　而就在幾天前，浙江省臺州市發(fā)布了國內首個(gè)市域鐵路PPP項目預中標公示：臺州市域鐵路S1線(xiàn)一期項目將采用BOT(建設—運營(yíng)—移交)運作方式，合作期為30年，其中建設期4年，運營(yíng)期26年，本項目資本金比例為總投資的40%，約為91.27億元，其中，政府方出資20%，社會(huì )資本方出資80%。

　　專(zhuān)家表示，PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會(huì )，但對于具有濃郁公共特征的鐵路來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現公私合營(yíng)，各地仍處在探索階段。根據已在實(shí)際推進(jìn)中的鐵路PPP項目來(lái)看，當前我國鐵路建設向社會(huì )資本開(kāi)放的重點(diǎn)是城市群內的軌道交通。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì )資本進(jìn)入鐵路項目不僅是給鐵路帶來(lái)機會(huì )，還會(huì )給整個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)機會(huì )。隨著(zhù)新型城鎮化建設的推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了區域協(xié)同發(fā)展全面提速的時(shí)代。而城市群的建設正是要靠通勤鐵路和軌道交通來(lái)支撐。以成渝城市群為例，每個(gè)城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通，才能支撐城市群的運行。而這恰好給社會(huì )資本進(jìn)入提供了巨大的空間。

　　在趙堅看來(lái)，城市群中的鐵路項目和房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)建設是相連的，日本東京有三千萬(wàn)人住在離鐵路和車(chē)站1.5公里的半徑范圍以?xún)?，社?huì )資本對這類(lèi)鐵路有投資動(dòng)力。但是，目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙，城市規劃和土地管理等方面都需要進(jìn)一步突破，因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做。

　　中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，有些社會(huì )資本響應政策投資鐵路，卻發(fā)現“天花板”、“玻璃門(mén)”仍然存在，主要表現在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難等。對于社會(huì )資本對投資鐵路可能出現的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示，地方政府在吸引社會(huì )資本投入時(shí)，可以探討給予相應物業(yè)開(kāi)發(fā)權，進(jìn)行適當稅收支持及財政補貼，以提高民間資本回報率。

　　此外，鐵路項目具有投資大、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，針對社會(huì )資本投資鐵路面臨的融資難題，業(yè)內人士建議出臺具有可操作性的細則和配套政策，既然是政策鼓勵的方向并且已經(jīng)被列入示范項目，在銀行融資時(shí)希望能簡(jiǎn)化程序，讓社會(huì )資本投資建設的鐵路項目與國家鐵路項目享受同等待遇。（記者林遠 實(shí)習生崔晶）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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