國家級新區走過(guò)25年，雄安新區成為中國第19個(gè)國家級新區。
消息公布當天，新華社發(fā)文稱(chēng)，雄安新區是黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。
上世紀80年代的深圳經(jīng)濟特區實(shí)施對外開(kāi)放職能，帶領(lǐng)了珠三角的經(jīng)濟騰飛，上世紀90年代上海浦東新區以金融為抓手，通過(guò)綜合改革，成為長(cháng)三角的翹楚。
不可否認，雄安新區被寄予的期待超越一般的國家級新區。近日，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)了早年參與深圳特區建設的官員以及國內相關(guān)專(zhuān)家，解讀深圳特區、浦東新區的相關(guān)改革經(jīng)驗，探路雄安新區的創(chuàng )新驅動(dòng)新動(dòng)力。
“以新破局”
國家級新區是中國于20世紀90年代初期設立的一種新開(kāi)發(fā)開(kāi)放與改革的大城市區。新區的成立和開(kāi)發(fā)建設上升為國家戰略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務(wù)院統一進(jìn)行規劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權限由國務(wù)院直接批復，在轄區內實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區進(jìn)行各項制度改革與創(chuàng )新的探索工作。
1992年浦東新區成立，成為第一個(gè)國家級新區。2014年以來(lái)陸續有包括蘭州新區、湘江新區等十余個(gè)國家級新區獲批。
首都經(jīng)貿大學(xué)城市學(xué)院教授王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，要區別雄安新區和此前的18個(gè)國家級新區，雄安新區是國家層面的戰略布局，未來(lái)不管是在改革力度上，還是在配套政策和投資上，都會(huì )高于之前的國家級新區。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平也表示，雄安新區不是以往國家級新區模式的延伸，過(guò)去的國家級新區除了浦東新區外，其他新區更多的是地方經(jīng)濟增長(cháng)極的概念，在改革創(chuàng )新方面的力度較小。雄安新區是為了疏解北京的非首都功能，探索解決大城市病問(wèn)題，它并不是經(jīng)濟意義上的新區，更多是需要看到一些體制機制方面的改革和創(chuàng )新，需要新的模式。
4月份，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)深圳創(chuàng )新發(fā)展研究院理事長(cháng)、深圳市委原常委張思平，他表示，就深圳而言，深圳是一個(gè)移民城市，來(lái)此工作或者創(chuàng )業(yè)的人，對改革創(chuàng )新等大多充滿(mǎn)向往。上世紀80、90年代初，來(lái)深圳闖的人，大多有著(zhù)自己的追求和理想的。
對于深圳改革經(jīng)驗，張思平在其撰寫(xiě)的一篇改革經(jīng)驗總結里提到，深圳在特區建設初期，需要解決城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中的資金、物資、干部、勞動(dòng)力等發(fā)展要素，就和當時(shí)計劃經(jīng)濟條件下的金融管理體制、商品流通體制、物資分配體制、價(jià)格管理體制、干部管理體制、勞動(dòng)管理體制等發(fā)生尖銳矛盾，倒逼深圳去探索適應特區建設的新體制、新機制。又如，深圳特區要興辦來(lái)料加工企業(yè)，開(kāi)展“三來(lái)一補”，擴大對外出口創(chuàng )匯，也勢必與當時(shí)計劃經(jīng)濟體制下的外資管理體制、外匯管理體制等發(fā)生沖突。
有沖突就意味著(zhù)要突破。所以在上世紀80年代，深圳在建設發(fā)展過(guò)程中扮演了一個(gè)中國從計劃經(jīng)濟突圍，向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的先鋒的角色，客觀(guān)上使深圳最早打破了舊的計劃經(jīng)濟體制，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的因素和機制。從1980年到1995年，在將近15年的時(shí)間里，深圳引領(lǐng)了全國市場(chǎng)經(jīng)濟體制探索的潮流，成為中國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的一個(gè)試驗場(chǎng)。
雄安新區將扮演怎樣的試驗場(chǎng)？新華社發(fā)文稱(chēng)，對于雄安新區來(lái)說(shuō)，新區之“新”在于“以新破局”，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗。
住房、戶(hù)籍改革創(chuàng )新試驗場(chǎng)
王暉和李國平在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)均提到了雄安新區土地和住房方面的改革，也提到了新加坡模式。
新加坡模式，即新加坡特有的組屋制度，它讓“80%居者有其屋”，該目標在2010年就已實(shí)現，以保障滿(mǎn)足基本民生需求為優(yōu)先。組屋，相當于新加坡的經(jīng)濟適用房。
李國平說(shuō)，雄安新區的住房配置體系，一定要考慮以建廉租房、公租房和單位自建房為主。在這里有望探索全新的房地產(chǎn)改革，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。
近期，雄安新區正在就新區范圍內土地、人口、房屋及房屋租賃情況進(jìn)行調查摸底，目的是全面掌握新區房地產(chǎn)需求、土地及房屋供給情況，為研究制定新區房地產(chǎn)政策、探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設新模式提供全面、準確的基礎資料。
河北省常務(wù)副省長(cháng)、雄安新區臨時(shí)黨委書(shū)記袁桐利近日接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要研究制定適合新區發(fā)展需要的住房保障體系，不搞大規模土地批租、不搞土地財政，嚴格限制商品房開(kāi)發(fā)，讓低房?jì)r(jià)成為新區吸引創(chuàng )新要素的一個(gè)核心競爭力。
雄安的改革和創(chuàng )新，被寄予很多期待，重點(diǎn)包括土地、房地產(chǎn)、戶(hù)籍和人才引進(jìn)方面。王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他最希望看到的是土地住房和戶(hù)籍方面的改革探索。跟深圳和浦東相比，雄安新區的改革力度有可能更大一些，比如在土地和戶(hù)籍的跨區域協(xié)同方面，雄安新區有望有新嘗試。
公開(kāi)資料顯示，從2016年6月開(kāi)始，雄安新區規劃區域內，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規劃、土地、項目、戶(hù)籍的凍結，為籌建新區做準備。雄安新區將制定全新的住房政策，嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
王暉認為，在戶(hù)籍和土地改革方面，比如戶(hù)籍在北京，人在雄安工作，可以同時(shí)享受北京和雄安的醫療教育政策，以及對優(yōu)秀人才戶(hù)籍零門(mén)檻等。
“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區發(fā)展的機遇和挑戰都是前所未有的。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓院士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，千年大計，正是表達著(zhù)中央推行這個(gè)戰略的決心和定力。
轉自：21世紀經(jīng)濟報道
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
