作為國企改革的重要突破口，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)已進(jìn)入篩選階段?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，第三批試點(diǎn)將進(jìn)一步擴大范圍和提高覆蓋面，地方國企被首次納入混改試點(diǎn)范圍。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 專(zhuān)家表示，上半年國企混改獲大力推進(jìn)，其中資產(chǎn)證券化是混改的重要路徑。未來(lái)隨著(zhù)公司制改制完成，資產(chǎn)證券化有望提速，十萬(wàn)億級國有資產(chǎn)證券化空間將開(kāi)啟。
擴圍 第三批試點(diǎn)將探索企業(yè)制度創(chuàng )新
記者日前從國家發(fā)改委了解到，作為國企改革的重要突破口，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)已進(jìn)入篩選階段。據介紹，第三批試點(diǎn)將在前兩批近20家中央企業(yè)混改試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大范圍及提高覆蓋面，地方國企被首次納入混改試點(diǎn)范圍，油氣和軍工等領(lǐng)域將成重點(diǎn)。
據了解，按照部署，國家發(fā)改委和國資委共同落實(shí)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范任務(wù)。2016年以來(lái)已開(kāi)展兩批試點(diǎn)。目前，第一批九家試點(diǎn)的方案已基本批復，正在指導試點(diǎn)企業(yè)有序實(shí)施，有望年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議確定，其中九家企業(yè)已正式上報試點(diǎn)方案，擬近期批復實(shí)施，預計年內將取得階段性進(jìn)展。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運營(yíng)公司對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。
對于第三批試點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司相關(guān)負責人表示，主要將探索企業(yè)制度創(chuàng )新，如引入戰略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權結構；加強董事會(huì )建設，積極探索黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機結合；實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉換，有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策能力；加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革；探索員工持股可行路徑等。從而形成協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和市場(chǎng)化的激勵約束機制。
專(zhuān)家分析稱(chēng)，按照此前國家發(fā)改委給出的時(shí)間表，央企混合所有制改革在今年四季度要進(jìn)入實(shí)施階段，因此未來(lái)三個(gè)月將是各央企改革方案的密集出臺期。“下一步的混改，將重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會(huì )資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)產(chǎn)權多樣化等具有‘牽引作用’。”一位權威人士告訴記者。
進(jìn)展 多個(gè)混改標志性項目亮相
中央企業(yè)混改速度明顯加快。根據國資委統計，2016年新增混合所有制改革項目數同比增長(cháng)45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數量較2016年底增長(cháng)3%。
截至2017年3月底，126家省級國資委監管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革，中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到22.5%。
“在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現了向社會(huì )資本放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。”國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
記者了解到，在前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中，已確定的有中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等六家央企。據悉，中國航空集團、中糧集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國電力建設集團等央企也都在積極制定混改方案。
實(shí)際上，上半年已有多個(gè)混改標志性項目亮相。央企層面，6月19日，東航集團宣布讓出東航物流的絕對控股權，聯(lián)想控股、德邦物流、綠地、普洛斯等四大投資方及企業(yè)核心員工持股層合計拿下55%股權，這是首批推進(jìn)的“七大領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)”在民航業(yè)的首例落地。5月31日，寶武集團對旗下歐冶云商啟動(dòng)混改，引入多家投資者及員工持股計劃，持股比例降至72%。4月，中糧集團發(fā)布金融板塊專(zhuān)業(yè)化公司中糧資本的混改項目，擬通過(guò)“增資+售股”，引入社會(huì )資本和員工持股。4月22日，中國國航公告，發(fā)改委已批復控股股東中國航空集團公司進(jìn)行航空貨運物流板塊的混合所有制改革，將涉及上市公司。
地方國企層面，一個(gè)典型案例是云南白藥，據上市公司6月7日公告，其控股股東白藥控股擬通過(guò)增資引入江蘇魚(yú)躍科技發(fā)展有限公司，交易后，云南省國資委、新華都及江蘇魚(yú)躍分別持有白藥控股45%、45%及10%的股權。
“越來(lái)越多的競爭性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調整股權比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結構。同時(shí)，通過(guò)探索實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉換、員工持股等，推動(dòng)企業(yè)形成了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。”彭華崗表示。
預期 國企資產(chǎn)證券化有望全面提速
從混改路徑看，一是資產(chǎn)證券化，二是通過(guò)增資擴股、股權轉讓等方式與民資混合，三是國企內部的員工持股。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，上半年的混改從上述三方面同時(shí)推進(jìn)，比較集中的是資產(chǎn)證券化，且未來(lái)隨著(zhù)公司制改革完成，資產(chǎn)證券化有望提速。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。多位專(zhuān)家表示，作為實(shí)施混改的一項有效路徑，未來(lái)隨著(zhù)國企公司制改制完成，資產(chǎn)證券化有望提速。
數據顯示，截至去年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤(pán)子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。多位業(yè)內人士預計，未來(lái)幾年可能有近十萬(wàn)億元地方國有資產(chǎn)實(shí)現證券化，這將帶來(lái)大量投資機會(huì )。
另一方面，各具體領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)對資產(chǎn)證券化的探索。軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案中已經(jīng)提出要開(kāi)展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證；中國鐵路總公司也正在探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，并開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；而在央企混改試點(diǎn)推出之后，大多數省份均提出了提高省屬集團資產(chǎn)證券化率的目標。
多位專(zhuān)家提醒，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制混合、不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政取代市場(chǎng)。
轉自：經(jīng)濟參考報
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