國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》(下稱(chēng)《決定》)。根據《決定》，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調整后，繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類(lèi)；同時(shí)，還將8類(lèi)許可權限下放給地方質(zhì)檢部門(mén)。目錄調整后，取消、轉認證、下放幅度達50%，有利于持續降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時(shí)間成本。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 《決定》按照深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，達到簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，強化部門(mén)監管責任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，有利于放寬市場(chǎng)準入、激發(fā)社會(huì )投資活力、促進(jìn)“中國制造”品質(zhì)升級。在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，圍繞簡(jiǎn)政放權對不同工業(yè)品采取寬嚴并濟的審批改革，目的就是要確保工業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)需求導向，倒逼“中國制造”按照品質(zhì)提升的方向轉型升級，繼而實(shí)現提質(zhì)增效，強化自身的國際競爭力。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可再精簡(jiǎn)
談及產(chǎn)品質(zhì)量，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正是為此而生的。所謂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，作為生產(chǎn)許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監督工作的行政部門(mén)制定并實(shí)施的一項旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監控制度。
自1984年建立實(shí)施以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度一直發(fā)揮著(zhù)加強產(chǎn)品源頭監管的作用。但不可否認，監管前置的做法在當時(shí)起到了一定作用，但“許可證”銘牌多少讓這一制度刻上了計劃經(jīng)濟的烙印，某種意義上與市場(chǎng)經(jīng)濟對市場(chǎng)主體的要求有所背離。因此，不斷減少前置許可的干擾，激發(fā)市場(chǎng)主體活力成為近年來(lái)簡(jiǎn)政放權的主陣地之一。根據《決定》要求，此次將進(jìn)一步調整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。
比如，《決定》要求對能通過(guò)加強事中事后監管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類(lèi)產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品，實(shí)行強制性認證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調整后，繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類(lèi)。
此外，《決定》還對仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類(lèi)產(chǎn)品，將許可權限下放給地方質(zhì)檢部門(mén)。而對繼續實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，《決定》明確由質(zhì)檢總局組織有關(guān)地區和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。二是后置現場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請、產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現場(chǎng)審查。
激發(fā)企業(yè)投資活力治本之舉
近年來(lái)，減少前置審批，深化推動(dòng)“放管服”改革成為本屆政府的重頭戲之一。有關(guān)統計表明，經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來(lái)持續加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類(lèi)縮減到目前的60類(lèi)，許可前置條件大幅取消。一系列簡(jiǎn)政放權改革對于當前實(shí)體經(jīng)濟應對經(jīng)濟下行壓力帶來(lái)了正面積極作用，尤其是制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟的重要支撐，更是簡(jiǎn)政放權改革的直接受益者。畢竟，曾經(jīng)大量存在的工業(yè)許可證門(mén)類(lèi)，極大束縛了制造業(yè)的手腳和活力。
“對大多數工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)而言，前置審批的大量存在的確對有意愿投資的人形成了阻礙。”曾親身參與多個(gè)工業(yè)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的某企業(yè)負責人趙志剛對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的復雜程度有著(zhù)多次親身體會(huì )，用他的話(huà)說(shuō)，“往往會(huì )為了獲得產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可跑斷腿。”“許可證門(mén)類(lèi)之多讓人一頭霧水。”“重復提交的申請竟會(huì )面臨不同審批結果更是讓人莫名其妙。”趙志剛對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域存在的大量不合理的生產(chǎn)許可證門(mén)類(lèi)，現實(shí)中直接導致了要么沒(méi)人愿意來(lái)投資建廠(chǎng)，要么就滋生出各種各樣的代辦、造假等應對審批許可的行為，最后，導致市場(chǎng)上充斥著(zhù)大量無(wú)證生產(chǎn)后的廉價(jià)假冒偽劣產(chǎn)品。
可見(jiàn)，在面對紛繁復雜的前置審批和事前監管，現實(shí)中衍生出種種應對方法，形成了工業(yè)產(chǎn)品沖擊國家質(zhì)量標準的局面，客觀(guān)上，也導致了許可證制度難以實(shí)現“加強質(zhì)量監管”初衷的尷尬，因此，降低企業(yè)制度性交易成本，降低企業(yè)申請前置審批的時(shí)間成本，將企業(yè)從獲取生產(chǎn)許可證的固有制度框架中松綁出來(lái)，成為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力的治本之舉。
明確品質(zhì)提升成轉型方向
近年來(lái)，政府部門(mén)圍繞企業(yè)降成本采取的措施不勝枚舉，都是為了不斷激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力，確保企業(yè)合理利潤空間，繼而確保經(jīng)濟發(fā)展的可持續性，避免經(jīng)濟失速。與此同時(shí)，確保產(chǎn)品品質(zhì)更是多年未變的主旋律性，實(shí)際上，對于工業(yè)產(chǎn)品而言，品質(zhì)升級的重要性對于當前處于經(jīng)濟轉型期的國內需求而言更是不可或缺。
針對工業(yè)品品質(zhì)提升，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于我國制造業(yè)而言，無(wú)論從所處階段還是發(fā)展的內外環(huán)境看，圍繞品質(zhì)提升做文章實(shí)屬必要。他強調，要按照市場(chǎng)需求導向，倒逼“中國制造”按照品質(zhì)提升的方向轉型升級，繼而實(shí)現提質(zhì)增效，強化自身的國際競爭力。
自2016年以來(lái)，圍繞消費品工業(yè)升級部署的品質(zhì)革命曾經(jīng)掀起一陣圍繞品質(zhì)提升的討論熱潮，在魏際剛看來(lái)，實(shí)施產(chǎn)品品質(zhì)提升和品質(zhì)革命攻堅，不該僅局限于消費品工業(yè)領(lǐng)域，而應該將整個(gè)中國制造業(yè)一并納入。“現階段，我們的市場(chǎng)環(huán)境仍存在浮躁，即我們的制造業(yè)并沒(méi)有形成精益求精的價(jià)值取向。”
顯然，對于“中國制造”而言，樹(shù)立正確的發(fā)展理念是首要任務(wù)，這也是包括《決定》在內一系列圍繞制造業(yè)企業(yè)轉型升級實(shí)行的簡(jiǎn)政放權改革政策的根本用意，即讓市場(chǎng)更多地主導企業(yè)圍繞產(chǎn)品品質(zhì)升級，鑄造起長(cháng)久可持續的生存環(huán)境。
魏際剛認為，目前的市場(chǎng)環(huán)境倒逼制造業(yè)工業(yè)企業(yè)必須對接市場(chǎng)變化的需求，制造業(yè)的競爭面臨著(zhù)消費升級、產(chǎn)品升級以及市場(chǎng)升級的多重局面，“中國制造”需要適應潮流，尋求變化，避免依舊通過(guò)仿制、山寨、假冒偽劣等方式尋求生存空間，畢竟我們的制造業(yè)已經(jīng)站在了世界制造舞臺的中央。
魏際剛也提醒，我們的市場(chǎng)需求是多樣化的。貧富差距的客觀(guān)存在一方面要求制造業(yè)產(chǎn)品向著(zhù)品質(zhì)革命要求走向精品制造，滿(mǎn)足中高端需求的方向，同時(shí)還有很大的產(chǎn)品需求是對接物美價(jià)廉，但并非假冒偽劣。
“我國目前的市場(chǎng)需求多元化會(huì )長(cháng)期存在。”魏際剛強調，現階段，我國很多產(chǎn)業(yè)政策存在碎片化問(wèn)題，很多政策之間存在交集、重疊，但又不完全一致，很多細分領(lǐng)域也確實(shí)需要專(zhuān)門(mén)的政策落實(shí)，但無(wú)論怎樣，品質(zhì)的提升必須要推進(jìn)，因此產(chǎn)業(yè)政策要調整，并要兼具針對性、引領(lǐng)性和可調整性。（李海楠）
轉自：中國經(jīng)濟時(shí)報
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