我國地方政府債務(wù)資金主要投向基礎設施建設等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險需要緊抓不懈，要堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的改革思路，完善地方政府債務(wù)管理制度
近年來(lái)，我國著(zhù)力加強地方政府債務(wù)管理，特別是2015年起實(shí)施的新預算法建立起規范的舉債融資機制，地方政府舉債融資不斷規范化，取得明顯成效。
統計顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項合計，我國政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的我國2016年GDP初步核算數74.41萬(wàn)億元計算，我國政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。
與很多國家政府債務(wù)資金投向消費支出不同，我國地方政府債務(wù)資金主要投向基礎設施建設等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。我國供給側結構性改革向縱深推進(jìn)并取得明顯成效，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供根本支撐。
據統計，2016年，地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元，發(fā)行專(zhuān)項債券25118.56億元。這些債務(wù)資金有效彌補了地方建設資金不足，有力支持了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
新預算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》建立起規范地方政府舉債融資行為的法律制度框架，加上其他一系列規章制度，覆蓋了地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險評估和預警、風(fēng)險事件應急處置、債務(wù)違約分類(lèi)處置、監督體系等各個(gè)環(huán)節，形成地方政府債務(wù)管理和監督的“閉環(huán)”制度體系，這是防控地方債風(fēng)險的有力保障。
與此同時(shí)，局部地區政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視。比如，一些地方政府違法違規舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機構對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規范現象。這些行為違反了現行法律法規和制度規定。此外，個(gè)別地區償債能力有所減弱。這些問(wèn)題如果處理不當，容易引發(fā)區域性系統性風(fēng)險。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險需要緊抓不懈，要堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的改革思路，完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道。
首先，要健全地方政府債務(wù)管理制度，督促地方嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預算管理，強化預算硬約束，嚴格控制地方政府債務(wù)規模，規范政府舉債程序。
其次，還要充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)開(kāi)好“前門(mén)”，滿(mǎn)足地方政府合理融資需求，支持地方穩增長(cháng)、補短板。
再次，要堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，保持對地方政府債務(wù)監督的高壓態(tài)勢，嚴格依法懲處違法違規行為，加大問(wèn)責力度，特別是落實(shí)中央提出的“終身問(wèn)責，倒查責任”。對地方政府違法違規融資擔保行為要公開(kāi)曝光，以起到警示作用，并引導地方政府依法行政、金融機構回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源。
加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預警也很重要，各地要制定本地區地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置預案，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警。（記者曾金華）
轉自：經(jīng)濟日報
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