從2013年9月29日上海自貿區掛牌成立，到如今11個(gè)自貿區試驗種子落地生根，中國在改革開(kāi)放方面又扎扎實(shí)實(shí)地探索出了一條新路徑。
從最初的上海自貿區，到第二批的廣東、天津、福建自貿區，再到今年4月掛牌的河南、遼寧等7個(gè)自貿區，中國的自貿區建設大踏步邁入了3.0時(shí)代。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 第三批自貿區“種子發(fā)芽”
河南自貿試驗區入區企業(yè)9736家，注冊資本合計1376億元；帶動(dòng)全省新設外資企業(yè)74家，實(shí)際吸收外資65.1億美元，增長(cháng)3.8%；跨境電商交易額占全省進(jìn)出口總額比重達20%；自貿區內企業(yè)審批時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)……
這是河南自貿區掛牌5個(gè)月后交出的一份成績(jì)單。同樣亮眼的成績(jì)在遼寧、浙江、湖北、四川、陜西、重慶等地也可以看到，它們都是在今年4月1日一起掛牌運行的“小伙伴”。遼寧自貿區新增注冊企業(yè)已經(jīng)突破10000家，而四川自貿區新增企業(yè)數量也早已超過(guò)8000家。
復制與創(chuàng )新是第三批自貿區的關(guān)鍵詞。
一面是復制，湖北、陜西與四川復制推廣第一、第二批自貿試驗區成功經(jīng)驗效果顯著(zhù)，完成復制推廣經(jīng)驗超過(guò)80項；一面是結合自身特色進(jìn)行的創(chuàng )新，如商事制度的改革，四川自貿區開(kāi)展“一窗通辦”，重慶自貿區實(shí)施“一口受理、超時(shí)默許、否決請示”，湖北則推行“九證合一”的模式。
擁有深厚制造業(yè)根基的遼寧自貿區，年內將在沈陽(yáng)片區試點(diǎn)再制造業(yè)務(wù)。例如，試點(diǎn)開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險可控的保稅維修、檢測和再制造業(yè)務(wù)，推動(dòng)貨物貿易轉型升級；探索制定再制造舊機電設備允許進(jìn)口目錄，在風(fēng)險可控的前提下，試點(diǎn)數控機床、工程設備等進(jìn)口再制造等。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，第三批自貿區多處于中西部地區，在促進(jìn)中西部地區的發(fā)展方面起到了示范作用，充分體現了自貿區在制度創(chuàng )新上可復制、可推廣的特點(diǎn)。
“未來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟建設中，第三批自貿區推廣復制的意義絕不亞于第一和第二批自貿區。”白明強調。
第二批自貿區顯現改革紅利
還有半年多時(shí)間，廣東、天津、福建等自貿區就將迎來(lái)3年試驗期窗口。自2015年4月掛牌至今，三個(gè)自貿區各項政策基本都已落地，且成效顯著(zhù)。
幾個(gè)月前，上海財經(jīng)大學(xué)曾受托對廣東自貿區南沙片區掛牌兩年來(lái)的發(fā)展運行情況進(jìn)行第三方評估。結果顯示，該片區對建設方案中95項試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過(guò)九成。
而橫琴片區最近兩年在金融創(chuàng )新方面重點(diǎn)發(fā)展特色金融。截至今年6月底，有2400家私募股權投資企業(yè)對珠海及周邊高科技企業(yè)進(jìn)行投資。
橫琴新區管理委員會(huì )相關(guān)負責人對上證報記者舉例說(shuō)，橫琴金投國際融資租賃公司與150家區外先進(jìn)裝備制造企業(yè)合作，粵財控股公司在橫琴設立500億元的先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)裝備制造業(yè)項目。“金融業(yè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展已在橫琴形成模式。”
改革富有成效。橫琴上半年GDP增速達到10.8%，遠遠高于同期廣東省7.8%以及全國6.9%的增長(cháng)水平。
經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，廣東、天津、福建等第二批自貿區已經(jīng)顯現并享受著(zhù)改革紅利、開(kāi)放紅利、制度紅利。
上海自貿區開(kāi)啟“全面改革”3.0版本
自2013年9月掛牌以來(lái)，上海自貿區已經(jīng)運行將近4年。4年間，自貿區范圍從28平方公里擴大至120.7平方公里，外資準入負面清單從2013版更新到了2017版，對外商投資的限制類(lèi)和禁止類(lèi)措施數量從190條縮減到95條，新增企業(yè)數呈幾何級增長(cháng)……
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣說(shuō)，上海自貿試驗區在投資自由化、貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng )新、服務(wù)國家戰略等7大改革領(lǐng)域不斷探索試點(diǎn)，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”的作用。
作為改革的先行者，上海自貿試驗區的改革創(chuàng )新理念和100多項制度創(chuàng )新成果在全國復制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等37項投資領(lǐng)域改革措施在全國復制推廣?？缇橙谫Y、利率市場(chǎng)化等23項金融制度創(chuàng )新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣。
今年5月份，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》。上海自貿區成立以來(lái)，國家已出臺了3個(gè)改革方案。孫元欣認為，上海自貿區已經(jīng)進(jìn)入“全面改革”3.0版本。
他表示，上海自貿試驗區的改革成效，總體實(shí)現了國家戰略要求和建設初衷，反映出制度創(chuàng )新而非優(yōu)惠政策的持久效應。制度創(chuàng )新產(chǎn)生了“制度紅利”，推動(dòng)了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展。
從1到3再到7，無(wú)論是“新兵”還是“老將”，各大自貿區都呈現出良好的運行狀態(tài)。它們攜手將國內主要經(jīng)濟帶串聯(lián)起來(lái)，緊緊銜接著(zhù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等國家戰略，正在構建起中國新一輪對外開(kāi)放的新格局。
轉自：上海證券報
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