走進(jìn)北京展覽館“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，紅色的“四梁八柱”改革主體框架模型立在展廳中央，梁上書(shū)寫(xiě)的“夯基壘臺，立柱架梁，構建改革主體框架”格外引人注目。
黨的十八大以來(lái)，中國走過(guò)了全面深化改革的五年，各領(lǐng)域確立了具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大改革舉措陸續出臺……
這其中，營(yíng)改增無(wú)疑是關(guān)鍵領(lǐng)域的一項重大改革。五年七步走，中國終結了具有66年歷史的營(yíng)業(yè)稅，向世界展現了經(jīng)濟轉型路上的中國稅改樣板。
減稅1.7萬(wàn)億元這項改革牽動(dòng)2600多萬(wàn)戶(hù)納稅人
5年，減稅1.7萬(wàn)億元——官方最新數據，印證著(zhù)營(yíng)改增這一本屆政府最重頭財稅改革的成效。
“營(yíng)改增給電商企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的減稅，京東的配送、倉儲、客服等業(yè)務(wù)皆受益于此。”京東集團首席執行官劉強東說(shuō)，去年京東減稅過(guò)億元。
“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是一項非常正確的抉擇。從試點(diǎn)的實(shí)施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負只減不增。”財政部部長(cháng)肖捷說(shuō)。這一改革影響廣泛，涉及近1600萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納稅人、1000萬(wàn)戶(hù)自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改成增值稅。
財稅部門(mén)數據顯示，自去年5月全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，26個(gè)小行業(yè)全部實(shí)現減稅。今年前7個(gè)月，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)累計繳納增值稅7568億元，與應繳營(yíng)業(yè)稅相比，減稅1404億元，稅負下降15.65%。
“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現了稅負下降或持平，總體減稅規模越來(lái)越大，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的紅利。”國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍表示。
營(yíng)改增的作用遠不限于減稅。過(guò)去一年，僅新增試點(diǎn)四大行業(yè)的新辦企業(yè)戶(hù)數就累計增加153萬(wàn)戶(hù)。
“營(yíng)改增打通了抵扣鏈條，表面看是減輕企業(yè)的納稅義務(wù)，實(shí)質(zhì)是降低了企業(yè)的成本費用。”中國人民大學(xué)教授朱青說(shuō)，全面推進(jìn)營(yíng)改增，是落實(shí)供給側結構性改革的重要舉措，對于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新起到積極推動(dòng)作用。
在最早試點(diǎn)的上海，實(shí)施營(yíng)改增后經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別由0.7%和41.3%，降為0.4%和29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比則由58%提高至70.5%，并逐年上升。
“中國營(yíng)改增，無(wú)論是政策還是管理方面都是非常成功的。”維也納經(jīng)濟大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯表示，這一改革不僅減輕納稅人負擔，還助力企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟轉型。
推進(jìn)這項改革中國七步走“過(guò)河”
“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，是近40年改革開(kāi)放路上富有中國特色、符合中國國情的成功經(jīng)驗。
“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展上，2016年5月1日零點(diǎn)溫州商人陳生在北京民族飯店開(kāi)具的全國首張增值稅專(zhuān)用發(fā)票，成為營(yíng)改增試點(diǎn)在全國各地各行業(yè)全面推開(kāi)的歷史見(jiàn)證。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志評價(jià)說(shuō)，中國全面實(shí)施擴大增值稅征收范圍的政策，完成了20年來(lái)規模最大、最漫長(cháng)的一次稅制改革。
從五年前在上海率先試點(diǎn)，中國用七步走完成這一歷史跨越：
——2012年1月1日，在上海市針對交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)；
——2012年8月1日至年底，兩行業(yè)試點(diǎn)分批擴至北京等11省市；
——2013年8月1日，兩行業(yè)試點(diǎn)在全國推開(kāi)；
——2014年1月1日，鐵路運輸和郵政業(yè)納入試點(diǎn)；
——2014年6月1日，電信業(yè)納入試點(diǎn)；
——2016年5月1日，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)；
——2017年7月1日，取消13%的稅率，四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。
先部分行業(yè)部分地區試點(diǎn)、再部分行業(yè)分批全國試點(diǎn)、后全面推開(kāi)——中國以獨有模式逐步實(shí)現增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，建立了較為完整的消費型增值稅制度。
增值稅是我國第一大稅種，收入超過(guò)稅收收入的三成；營(yíng)業(yè)稅在我國實(shí)施66年之久，改革涉及部門(mén)行業(yè)多、組織實(shí)施的難度是空前的。改革之所以分步走，還在于近年來(lái)國際政治經(jīng)濟形勢多變，國際增值稅改革路徑產(chǎn)生了較大差異，需要結合我國實(shí)際，摸索出適合我國國情的改革道路。
這項改革還將深化培育經(jīng)濟新動(dòng)能
黨的十九大召開(kāi)在即，中國改革新動(dòng)向全球關(guān)注。
國慶前夕，國務(wù)院舉行的營(yíng)改增工作座談會(huì )，明確提出要堅持問(wèn)題導向，繼續完善政策。
從更深遠角度看，實(shí)施營(yíng)改增，使積極財政政策加力增效，是推進(jìn)供給側結構性改革的重大舉措，將為經(jīng)濟轉型升級增添新動(dòng)能。
稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加……業(yè)內人士表示，下一步營(yíng)改增應針對試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題迎難而上。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建表示，在全球新一輪國際稅收競爭大背景下，我國全面深化增值稅改革，應重點(diǎn)加快增值稅立法，全面提升中國稅收治理能力和國際競爭力。
進(jìn)一步健全增值稅抵扣鏈條、完善小規模納稅人和簡(jiǎn)易計稅等政策、提高征管服務(wù)水平、嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票等偷騙稅行為、抓緊推進(jìn)增值稅制度后續改革……在改善營(yíng)商環(huán)境、培育經(jīng)濟新動(dòng)能的大背景下，改革方向日漸清晰。
“改革越深入，營(yíng)改增對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用越凸顯。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡建議，在繼續完善營(yíng)改增、推進(jìn)減稅降費的同時(shí)，還需要聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)政放權共同發(fā)力，讓實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)對減負有切身感受，為中國經(jīng)濟轉型升級增添新的動(dòng)能。
“稅收能力是構建國家治理能力的根本支柱。”國際貨幣基金組織財政事務(wù)部主任維托爾·加斯帕爾表示，中國不斷深化增值稅改革，無(wú)疑將推動(dòng)財稅體制改革和國家治理能力現代化取得重大進(jìn)展。（韓潔 申鋮 楊學(xué)嘉）
轉自：新華社
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