黨的十八大以來(lái)，我國在吸收外資方面著(zhù)力深化外資管理體制改革，不斷放寬外資準入，加快國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和邊境經(jīng)濟合作區的發(fā)展，取得明顯成效。
中國各種“區”有何不同。東方IC/光明圖片
五年來(lái)，我國吸收外資規模保持穩定。在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下，2016年我國實(shí)際利用外資達到了8644億元人民幣，實(shí)現同比增長(cháng)3%。2013年到2016年，全國累計新增外商投資企業(yè)10.1萬(wàn)家，實(shí)際引進(jìn)外資5217億美元。我國引進(jìn)外資已連續25年位居發(fā)展中國家的首位。
同時(shí)，五年來(lái)我國利用外資的質(zhì)量不斷提高，外資更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2016年，高技術(shù)業(yè)引進(jìn)外資占比達到了19.1%，比2012年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前，跨國公司在華研發(fā)中心超過(guò)2400家。
當前，經(jīng)濟全球化呈現新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)，要不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進(jìn)吸收外資實(shí)現穩定增長(cháng)。
1、如何評價(jià)我國目前利用外資水平
【現狀】外資在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中至今仍發(fā)揮著(zhù)重要作用，不僅在就業(yè)、稅收貢獻方面占有重要比例，而且在中高端制造業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)份額方面仍發(fā)揮著(zhù)重要影響。所以，外資數量的增減涉及國民經(jīng)濟的穩定發(fā)展，關(guān)乎外貿出口的增長(cháng)變化。拿我國利用外資水平同國際主要國家相比，目前我國人均吸引外商投資僅97美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達國家人均534美元的水平相比仍差距甚遠。因此，我國仍有條件保持利用外資的持續增長(cháng)。甚至可以說(shuō)，在中國崛起的全過(guò)程中，我國積極、主動(dòng)、有效利用外資的政策仍不應改變。
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于全面深化改革的文件，其中關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求主要涉及三方面的內容，即放寬投資準入、加快自貿區建設和擴大內陸沿邊開(kāi)放。其具體要求實(shí)際指的是擴大市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)一步放寬外資的市場(chǎng)準入、實(shí)現負面清單管理模式，而加快自貿區建設實(shí)際指的是要努力按照國際上的高標準實(shí)施開(kāi)放政策，這些要求的核心是擴大市場(chǎng)開(kāi)放，積極有效地擴大利用外資，特別要處理好并重視中西部的對外開(kāi)放問(wèn)題，發(fā)揮中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面的優(yōu)勢，促進(jìn)東中西部協(xié)調發(fā)展。
2020年是我國“十三五”的最后一年，也是我國完成第一個(gè)百年任務(wù)的關(guān)鍵之年。要想如期完成奮斗目標，必須保證“十三五”期間年均經(jīng)濟增長(cháng)率不能低于6.5%。目前，2015年和2016年我們已圓滿(mǎn)實(shí)現了6.7%的實(shí)際增長(cháng)率，從目前經(jīng)濟增長(cháng)的前景分析，雖然我們對增長(cháng)充滿(mǎn)了信心，但我們也要看到，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的困難仍然存在。其中，外資作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素不容忽視。
擴大市場(chǎng)開(kāi)放、積極利用外資有利于經(jīng)濟轉型升級、加快形成新的增長(cháng)點(diǎn)。目前，外商投資的重點(diǎn)集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。這次我國新公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄結合國際投資格局的變化，大膽放開(kāi)了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域、部分高端制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還放開(kāi)了部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開(kāi)放政策必將對外資產(chǎn)生新的吸引力，而隨著(zhù)外資的進(jìn)入，必將推動(dòng)部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的快速發(fā)展，形成我國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
最后，擴大開(kāi)放有利于我國更主動(dòng)地參與國際競爭。當前，雖然全球經(jīng)濟已進(jìn)入復蘇階段，但經(jīng)濟增長(cháng)的深層次矛盾依然復雜，國際競爭日趨激烈，貿易保護主義有所抬頭，中國在國際多個(gè)場(chǎng)合一再強調堅定支持國際多邊體制，反對貿易保護主義，并贏(yíng)得了國際社會(huì )的普遍響應與支持。在此環(huán)境下，中國有必要身體力行，堅定走開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展道路。此舉不僅有利于增強我國經(jīng)濟自身的發(fā)展活力，同時(shí)也將有利于我國在國際競爭中獲得主動(dòng)，更有利于我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步擴大我國在國際上的影響力。
2、如何看待我國招商引資面臨的環(huán)境
【數據】目前，全球直接投資放緩對我國招商引資產(chǎn)生影響。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的報告分析，受美歐經(jīng)濟復蘇和美聯(lián)儲加息影響以及低油價(jià)驅動(dòng)，全球資本流入發(fā)達國家的比例大幅上升，高達9841億美元，增長(cháng)約74.7%，美國再次成為最大的資本流入國，歐盟外資流入量在連續3年負增長(cháng)后首次出現回升。與此同時(shí)，流入發(fā)展中國家的外資則僅增長(cháng)6.9%，為7523億美元。由此可見(jiàn)，近年來(lái)發(fā)達國家在FDI資金流入和增速方面均占有絕對優(yōu)勢。
目前，貿易保護主義政策對我擴大引資也形成新的影響。美國總統特朗普強調的美國優(yōu)先政策可簡(jiǎn)單概括為買(mǎi)美國貨、雇美國人，把解決貿易不平衡問(wèn)題放在十分突出的位置，實(shí)行獎出限入政策，特別是特朗普拋出的減稅方案的影響力更是不可低估。其可預測到的影響有：一是刺激美國資本回流享受美國低稅收政策，支撐美國經(jīng)濟進(jìn)入持續增長(cháng)階段；二是將對國際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，甚至不排除個(gè)別國家為了提高對外資的吸引力會(huì )競相采取減稅的方法，以進(jìn)一步提升吸引國際資本的能力。國際資本市場(chǎng)這一新形勢將對我國擴大招商引資帶來(lái)一定影響。
此外，亞洲新興國家憑借其勞動(dòng)力優(yōu)勢，正在不斷加大引資力度并對我擴大引資形成新的挑戰。國際金融危機以來(lái)，東南亞國家由于在1998年經(jīng)歷了亞洲金融危機的沖擊和影響，在金融領(lǐng)域方面抗風(fēng)險的能力有了明顯的改進(jìn)和提高。所以，本輪經(jīng)濟危機對亞洲及東南亞國家整體破壞性較小，這些國家經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，特別是通過(guò)擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，在制造業(yè)出口市場(chǎng)萎縮的同時(shí)形成了新的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。比如，原東盟五國成員的經(jīng)濟增長(cháng)基本維持在較理想的水平，其重要原因之一就是這些國家近幾年來(lái)在招商引資方面一直保持著(zhù)較高的增速，且在服務(wù)業(yè)方面又形成了新的競爭優(yōu)勢。此外，東盟十國中的第二方陣（以越、老、柬為主的經(jīng)濟體）則正在依靠擴大市場(chǎng)開(kāi)放改善投資環(huán)境，通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟形成了新的出口競爭優(yōu)勢。目前，對于中國來(lái)說(shuō)，無(wú)論在出口貿易方面還是在擴大招商引資方面，來(lái)自上述國家的競爭是十分明顯的。
目前，我國東部地區占我國利用外資總量的84%。近年來(lái)，東部地區利用外資金額的增長(cháng)主要體現在服務(wù)業(yè)方面，其制造業(yè)由于要素成本上升等傳統優(yōu)勢的減弱，外商投資利潤空間縮小，投資回報率減少。當然，東部地區的投資存量已經(jīng)較大，在國際經(jīng)濟下行周期中，大規模的增資也不太現實(shí)。此外，由于歷史上東部地區的外資主要以制造業(yè)為主，鑒于目前國內制造業(yè)成本壓力較大，利潤較低，這也是影響外商投資積極性的重要因素。
3、如何擴大市場(chǎng)開(kāi)放做好招商引資
【分析】當前，發(fā)展中國家都在不斷地加大實(shí)施招商引資的優(yōu)惠政策，使我國利用外資面臨競爭。我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴大利用外資同我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力有機地結合起來(lái)，長(cháng)期保持和鞏固中國在國際市場(chǎng)上的競爭力和影響力。
要加快營(yíng)造有利于內外資公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境主要是指市場(chǎng)應具有公開(kāi)透明的基本特征，關(guān)鍵要保證內外資企業(yè)各項政策的統一性，即要做到完全的國民待遇。首先，要有完善法律法規，要有公開(kāi)透明的保障機制。從現階段看，實(shí)現外資三法合一的條件已經(jīng)成熟。
此外，要針對國內實(shí)行的眾多產(chǎn)業(yè)政策特別是各主管部門(mén)頒布的行業(yè)準入的規章制度認真核對修改，使之符合國際通行的有關(guān)做法，全面落實(shí)外商投資企業(yè)的國民待遇。同時(shí)，要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，引入競爭機制，規范市場(chǎng)競爭行為，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。
要采取積極有效措施引導外資流向。鑒于目前我國東部和中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進(jìn)政策應有所區分，東部地區應更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當開(kāi)放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩妥擴大金融、證券、保險等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放；中西部地區仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，盡快出臺更加開(kāi)放的中西部地區產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，鼓勵中西部有條件的地區建立產(chǎn)業(yè)轉移承接基地；確保在土地和政策方面提供必要的傾斜，確保見(jiàn)到實(shí)效。
要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，落實(shí)外商投資登記制。目前，我國對部分領(lǐng)域是否繼續鼓勵外資進(jìn)入仍存在分歧，需統一思想，達成共識，確立新形勢下保持利用外資穩定增長(cháng)的戰略思維。創(chuàng )造條件不斷縮短負面清單，同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶(hù)、辦理手續等方面提高服務(wù)意識，加快政府職能的轉變，落實(shí)投資便利化措施。
要加快研究出臺利用外資的新政策。面對當前國際資本市場(chǎng)復雜的競爭格局，我們有必要進(jìn)一步加大招商引資的力度，特別是要加快研究和制定鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等與我國轉變發(fā)展方式相適應的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放政策、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問(wèn)題，確保外商投資企業(yè)享受?chē)鴥认嚓P(guān)技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)的支持政策。（作者：霍建國，系中國世貿組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）
轉自：光明日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
