“走出去”有了新路牌
黨的十九大報告提出，“要以‘一帶一路’建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重”“創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。近5年來(lái)，我國實(shí)施新一輪全方位對外開(kāi)放戰略，對外直接投資屢創(chuàng )歷史新高，同時(shí)也存在一些問(wèn)題：有的企業(yè)開(kāi)展境外投資缺乏系統規劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失；有的企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，影響我國金融安全；有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾與糾紛。今年8月，四部委出臺《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》，要求對企業(yè)非理性對外投資進(jìn)行引導，受到國內外高度關(guān)注。
數據來(lái)源：商務(wù)部 制圖：李姿閱
那么，中國鼓勵企業(yè)“走出去”的政策風(fēng)向標變了嗎？創(chuàng )新對外投資方式從哪兒發(fā)力？如何更好監管和引導境外投資？從本期開(kāi)始，我們推出系列報道“對外投資新觀(guān)察”，期待與您共同探討。
今年以來(lái)，我國對外投資合作持續平穩健康發(fā)展，但從增速看，在經(jīng)歷一段“高速猛進(jìn)”后，似乎松了松油門(mén)。今年前10個(gè)月，我國境內投資者累計對全球新增非金融類(lèi)直接投資863.1億美元，同比下降40.9%。而去年同期，該項投資數據是同比增長(cháng)53.3%。
變化的不只是數據。國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部在8月發(fā)布《指導意見(jiàn)》，明確提出要加強對境外投資的宏觀(guān)指導，進(jìn)一步引導和規范境外投資方向。
對此，有人質(zhì)疑，中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)向是否有變化？新的引路牌將把企業(yè)指向何方？
平常心看數據下滑，政策調整重在“祛虛火”
有聲音認為，今年對外投資的這腳“油門(mén)”松得有點(diǎn)猛。那么，應該怎樣看待當前我國對外投資增速下滑？
“一個(gè)國家對外投資的短期波動(dòng)是很常見(jiàn)的，要保持平常心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說(shuō)，比如作為對外投資大國的德國，2015年對外投資933億美元，2016年降到346億美元，同比下降63%，也沒(méi)有引起太多關(guān)注。人們之所以對中國的數據比較敏感，一部分原因在于中國這些年對外投資一路高歌猛進(jìn)，外界習慣了這種高增長(cháng)，但還沒(méi)有習慣波動(dòng)。
商務(wù)部服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛說(shuō)，除了去年基數較高外，前10個(gè)月對外投資同比下降，還有以下因素的影響：
一方面，國內宏觀(guān)經(jīng)濟向好，在一些領(lǐng)域，國內的錢(qián)好賺了，企業(yè)對外投資的意愿就沒(méi)那么強了。國際投資不穩定、不確定因素增多，很多國家的保護主義抬頭，加大了對外資的安全審查等，也削減了企業(yè)“走出去”的積極性。
另一方面，總體看，對外投資下降的部分主要集中在我們要限制的領(lǐng)域。相比之下，我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家以及實(shí)體經(jīng)濟的對外投資比較穩定。
過(guò)去10年是我國對外投資增長(cháng)最快的10年，2015年首次躍升為全球第二對外投資大國。然而，從去年底開(kāi)始，我國加強了對企業(yè)對外投資真實(shí)性、合規性審核，指導對外投資的企業(yè)增強風(fēng)險防范意識，并接連出臺一系列政策。為何會(huì )出現這些變化？
“出臺這些政策，主要還是防范風(fēng)險，讓企業(yè)‘走出去’又穩又好。”國家發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長(cháng)張煥騰說(shuō)，我國企業(yè)境外投資雖然總體較好，但也存在一些問(wèn)題。有的企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰略導向，開(kāi)展境外投資缺乏系統規劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失；有的企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展，反而導致資金跨境流出大幅增加，債務(wù)“留”國內，資金“流”國外，沖擊我國金融安全；有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，投資投產(chǎn)后引發(fā)與當地民眾的糾紛，有時(shí)不得不停工，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。
“就像人一樣，病了就要治。我國對外投資領(lǐng)域的政策調整，主要是‘祛虛火’。”邢厚媛說(shuō)，對外投資的宏觀(guān)政策，既要防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險，也要促進(jìn)貿易投資便利化。在政策引導下，“祛虛火”后，“走出去”的國內企業(yè)將“更健康”。
“走出去”大方向沒(méi)變，我國仍需要鼓勵對外投資
《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》明確了鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)。對此，有市場(chǎng)分析稱(chēng)，中國企業(yè)“走出去”將會(huì )受到更多限制。
“相關(guān)部門(mén)出臺了一系列規范管理的措施，絕不意味著(zhù)‘走出去’政策的變向。”隆國強說(shuō)，中國政府一直鼓勵引進(jìn)來(lái)和走出去相結合、支持中國企業(yè)對外投資。盡管今年對外投資有所回落，但中國作為一個(gè)對外投資大國的地位不會(huì )變。
張煥騰認為，首先，我國對外投資的大方向沒(méi)變?！吨笇б庖?jiàn)》強調要推動(dòng)境外投資持續健康發(fā)展，實(shí)現與投資目的國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。
其次，對外投資的基本原則沒(méi)變?！吨笇б庖?jiàn)》明確，在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開(kāi)展境外投資，企業(yè)在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。
第三，對外投資管理的改革方向沒(méi)變?！吨笇б庖?jiàn)》明確，要創(chuàng )新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實(shí)行有管理的市場(chǎng)化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范企業(yè)境外投資方向。
也有聲音認為，目前全球資本嚴重短缺，國際資本流動(dòng)處于低位，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都使出渾身解數吸引外資。在這種背景下，還要鼓勵企業(yè)把錢(qián)投到國外嗎？
“無(wú)論是引進(jìn)來(lái)還是走出去，都要更好地服務(wù)于轉型升級和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這兩者并不矛盾。”邢厚媛說(shuō)，“我們在全球市場(chǎng)引資，要把我們沒(méi)有的高技術(shù)、高附加值外資引進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)升級；我們鼓勵企業(yè)走出去，也是要更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，提升國際競爭力。”
張煥騰認為，中國企業(yè)需要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的內在要求，也是全球化背景下企業(yè)壯大的必經(jīng)之路。作為對外投資大國，歐、美、日等發(fā)達國家都在放眼全球布局資源。
“開(kāi)展對外投資合作是推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新格局的重要任務(wù)，也是推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的重要內容。”商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長(cháng)周柳軍說(shuō)，當前，世界經(jīng)濟復蘇前景持續改善，中國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好。隨著(zhù)互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略的不斷深化，中國與世界各國的投資合作將繼續深入發(fā)展，中國對外投資仍將保持平穩健康增長(cháng)勢頭。
完善監管有必要，任何國家都應避免跨境資本流動(dòng)“大進(jìn)大出”
對于我國對外投資監管方式的新變化，有些企業(yè)感覺(jué)不適應，甚至擔心會(huì )影響正在進(jìn)行或將要進(jìn)行的對外投資業(yè)務(wù)。
隆國強說(shuō)，從世界范圍看，各國政府都在采取各種措施完善對外投資的監管。中國目前還沒(méi)有實(shí)現資本項目完全可兌換，政府對跨境投資進(jìn)行適當的管理和規范引導十分必要。
“從宏觀(guān)上看，任何一個(gè)國家都要避免跨境資本流動(dòng)的‘大進(jìn)大出’。全球經(jīng)濟在戰后每隔一些年就有一次金融危機，這些金融危機有很多是源于資金跨境流動(dòng)‘大進(jìn)大出’。對我們這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，保持金融穩定、避免金融風(fēng)險至關(guān)重要。”隆國強說(shuō)。
邢厚媛認為，從微觀(guān)上看，相比發(fā)達國家，中國企業(yè)對外投資的歷史短、經(jīng)驗不足、人才短缺，前些年對外投資也有很多教訓需要引以為戒，政府對這些企業(yè)進(jìn)行適當的提醒、引導，有助于企業(yè)更加全面地評估和規避對外投資的風(fēng)險，提高對外投資成功率。
強化監管不可少。但在采訪(fǎng)中，也有企業(yè)反映，因為監管政策的調整，企業(yè)在正常領(lǐng)域對外投資項目的追加資金，原本不需要再次審核，現在卻要重新遞交一堆材料接受審核，否則項目資金無(wú)法匯出。幾個(gè)來(lái)回下來(lái)，不僅增加了很多不必要的成本，也影響對外投資項目的進(jìn)度。
如何在加強監管的同時(shí)，提高服務(wù)企業(yè)“走出去”的便利化水平？
邢厚媛認為，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，標準明確、執行透明的監管體系，有利于更高效地開(kāi)展對外投資。
中國世貿組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國指出，在完善監管方面，應研究新的監管審批辦法和機制，讓負面清單管理模式更加行之有效。同時(shí)，對支持鼓勵類(lèi)的項目，相關(guān)部門(mén)應繼續提供必要的便利化服務(wù)和政策支持，提醒企業(yè)防范風(fēng)險，推動(dòng)境外投資持續合理有序健康發(fā)展。（記者 王珂）
轉自：人民日報
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