中國經(jīng)濟如何跨越發(fā)展階段轉換關(guān)口

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。深刻理解和認識這一重要論述，著(zhù)力解決當前攻關(guān)期面臨的發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題，加快實(shí)現我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉換，建設與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應的現代化經(jīng)濟體系，是我國經(jīng)濟建設的重大任務(wù)和當務(wù)之急。

 

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，保持了30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，經(jīng)濟總量、人均國民收入得到了巨大的提高。但是，在看到我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，也必須認識到我國經(jīng)濟發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問(wèn)題：一是區域經(jīng)濟增長(cháng)不平衡，一些區域發(fā)展不充分。由于各個(gè)區域資源稟賦、發(fā)展基礎差異等原因，我國經(jīng)濟在不同地區發(fā)展較不平衡。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構不平衡，創(chuàng )新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看，我國自主創(chuàng )新能力還有待提升，我國產(chǎn)業(yè)結構高端化水平不夠。三是實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟供給不充分。這主要體現在近年來(lái)我國制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足，缺乏世界知名品牌。四是經(jīng)濟增長(cháng)速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分。我國經(jīng)濟快速增長(cháng)客觀(guān)上給資源環(huán)境造成了較大壓力，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，資源約束日趨緊張。五是城鄉發(fā)展不平衡，社會(huì )民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。這表現在城鄉收入分配差距依然較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。

 

　　黨的十九大報告指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，與新時(shí)代相適應的則是創(chuàng )新驅動(dòng)的集約式經(jīng)濟發(fā)展方式和高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展就成為我國經(jīng)濟建設的主要任務(wù)，我國經(jīng)濟需要從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)際上，進(jìn)入到“十二五”以后，我國經(jīng)濟增速從高速轉向中高速，新形勢下推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟動(dòng)力轉換、進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化已是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。應該說(shuō)，這些年我國經(jīng)濟增長(cháng)方式正在逐步發(fā)生變化，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展正在從數量依賴(lài)向質(zhì)量提升轉變。但是，經(jīng)濟增長(cháng)方式還沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，也就是還沒(méi)有“過(guò)關(guān)”，創(chuàng )新能力還沒(méi)有成為可持續的驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素，全要素生產(chǎn)率還不是效率源泉的主體，還沒(méi)有實(shí)現從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉換的關(guān)口跨越。我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，到2020年將全面建成小康社會(huì )，并乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，這要求我們必須盡快“攻關(guān)”，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，推進(jìn)經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段跨越。

 

 

　　新的經(jīng)濟發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟體系支撐。經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉換，需要改造現有的經(jīng)濟體系，以新發(fā)展理念指導建設現代化經(jīng)濟體系。所謂現代化經(jīng)濟體系是具有現代性的經(jīng)濟系統，當今時(shí)代對現代性的要求是要與現代化進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展階段相適應。從系統論視角來(lái)看，這種適應性具體可體現在經(jīng)濟體系的增長(cháng)動(dòng)力、要素結構、運行機制、系統環(huán)境、發(fā)展目標五個(gè)方面。從經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力看，現代化經(jīng)濟體系是以創(chuàng )新作為經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力，經(jīng)濟增長(cháng)的源泉是依靠創(chuàng )新帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提升；從經(jīng)濟體系要素結構看，現代化經(jīng)濟體系具有高端要素集聚和現代產(chǎn)業(yè)主導的特征，而且其勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等各個(gè)生產(chǎn)要素以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)、區域、城鄉子系統呈現結構協(xié)調性；從體系的運行機制看，現代化經(jīng)濟體系具有高效配置資源的成熟的市場(chǎng)化體制機制，體系內各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、具有活力，政府宏觀(guān)調控科學(xué)有度；從系統環(huán)境看，現代化經(jīng)濟體系面臨的是全方面開(kāi)放的、高度不確定性的國際化環(huán)境，這要求經(jīng)濟系統也必須具有動(dòng)態(tài)開(kāi)放特征，從而對環(huán)境具有很好的適應性；從發(fā)展目標看，現代化經(jīng)濟體系追求實(shí)現高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展目標，保證國家經(jīng)濟具有競爭力和可持續性、包容性的發(fā)展。

 

　　推進(jìn)經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉換，建立與之相適應的現代化經(jīng)濟體系，黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng )新型國家、實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局六大戰略任務(wù)。其中，深化供給側結構性改革是建設現代化經(jīng)濟體系的主線(xiàn)，供給側結構性改革對于經(jīng)濟體系的創(chuàng )新動(dòng)力培育、經(jīng)濟結構升級、體制機制完善進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，都具有重要意義。一方面，供給側結構性改革主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，尤其是實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量，這意味著(zhù)深化供給側結構性改革可以提高經(jīng)濟體系中生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結構的高端化和現代化水平，促進(jìn)區域和城鄉結構的協(xié)調平衡，形成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，供給側結構性改革的核心是創(chuàng )新能力和全要素生產(chǎn)率的提升，這要求加快創(chuàng )新型國家建設，而創(chuàng )新動(dòng)力培育提升又對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和對外開(kāi)放提出更高要求。一個(gè)市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制以及全面開(kāi)放的新格局，對于創(chuàng )新能力和競爭力提升至關(guān)重要。因此，供給側結構性改革貫穿了整個(gè)建設現代化經(jīng)濟體系六大戰略任務(wù)，是從動(dòng)力、機制、目標、要素、結構、環(huán)境全方位改造現有經(jīng)濟體系、建設現代化經(jīng)濟體系的核心戰略舉措。如果說(shuō)我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，那么深化供給側結構性改革就是最主要、最關(guān)鍵的“攻關(guān)利器”，只有深化供給側結構性改革，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展階段轉換關(guān)口的跨越。

 

 

　　黨的十九大報告指出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。這意味著(zhù)我們要把提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量作為加快建設現代化經(jīng)濟體系的著(zhù)力點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系的主體。我國已經(jīng)成為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟大國，但是，我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的“大而不強”問(wèn)題突出，供給質(zhì)量不高，無(wú)法滿(mǎn)足消費結構的轉型升級需要，存在實(shí)體經(jīng)濟結構不平衡問(wèn)題。這包括作為實(shí)體經(jīng)濟核心的制造業(yè)的供需結構失衡，作為實(shí)體經(jīng)濟主體的工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間結構失衡，以及整體實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展與金融房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構失衡。實(shí)體經(jīng)濟存在的這些供給質(zhì)量不高、結構不平衡問(wèn)題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體系的重大問(wèn)題，是制約我國經(jīng)濟體系現代化水平提高、經(jīng)濟實(shí)現從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉換的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，建設現代化經(jīng)濟體系的當務(wù)之急是通過(guò)供給側結構性改革提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量，形成實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　第一，從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方面入手，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側結構性改革，化解制造業(yè)供需結構失衡。在產(chǎn)品層面，以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現代工匠精神為著(zhù)力點(diǎn)，全面加強技術(shù)創(chuàng )新和全面質(zhì)量管理，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。一方面，要完善保護知識產(chǎn)權等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展上的體制機制；另一方面，要完善職業(yè)培訓體系、薪酬和獎勵制度等，進(jìn)一步激勵現代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專(zhuān)心致志。在企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、公平競爭發(fā)展的體制機制，努力創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)各類(lèi)所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化為目標，積極實(shí)施《中國制造2025》，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化水平，建設現代制造業(yè)體系。一方面要有效協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高級化作用；另一方面要通過(guò)加強公共服務(wù)體系建設、深化科技體制改革、強化國家質(zhì)量基礎設施的建設和管理，切實(shí)提高制造業(yè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)、共性質(zhì)量服務(wù)水平。

 

　　第二，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系，化解產(chǎn)業(yè)結構失衡，構建創(chuàng )新驅動(dòng)、效率導向的現代產(chǎn)業(yè)體系。首先，在三次產(chǎn)業(yè)日趨融合的大趨勢下，產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)政策的目標不應該只是追求統計意義上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，而應更加重視產(chǎn)業(yè)的運行效率、運營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，更加重視培育工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)的公平競爭環(huán)境。其次，建設現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現代產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構建無(wú)疑是要依賴(lài)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的。無(wú)論是制造業(yè)的供給質(zhì)量提升，還是解決實(shí)體經(jīng)濟投資回報率低的問(wèn)題，都要依賴(lài)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。此外，當前我國服務(wù)業(yè)效率不高已成為制約實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，是提升中國實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量的必然要求。

 

　　第三，從體制機制上化解“虛實(shí)結構失衡”，加快建設實(shí)體經(jīng)濟與現代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從體制機制上進(jìn)行深化改革，要徹底打破實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟巨大收益反差的“脫實(shí)向虛”自增強機制，著(zhù)手建立實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的體制機制。當前尤其要轉變風(fēng)險防控的思路和重點(diǎn)，從關(guān)注金融領(lǐng)域風(fēng)險向關(guān)注系統性經(jīng)濟風(fēng)險轉變，特別是要針對虛擬經(jīng)濟總量調控、實(shí)體經(jīng)濟高杠桿、地方政府高債務(wù)和“僵尸企業(yè)”等系統性經(jīng)濟風(fēng)險點(diǎn)多策并舉、全面防控。（作者：黃群慧  系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社科院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

 

　　轉自：經(jīng)濟日報