作為世界第一糧食生產(chǎn)大國、第一糧食消費大國，我國建設世界第一糧食產(chǎn)業(yè)強國仍然任重道遠，在提升糧食國際競爭力、培育國際大糧商、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后。近年來(lái)，我國糧食供給側結構性改革持續深入推進(jìn)，糧食收儲制度市場(chǎng)化改革成效顯著(zhù)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拓展新格局，糧食質(zhì)量和效益不斷提升，推動(dòng)我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 加快構建可持續的糧食安全保障體系
經(jīng)過(guò)多年努力，我國糧食連年豐產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續5年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。但是，隨著(zhù)消費需求的提檔升級，糧食消費已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題凸顯，需要構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。
近幾年，我國以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，不斷深化糧食收儲制度改革，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運行機制正在逐步形成，糧食生產(chǎn)由過(guò)去的“重產(chǎn)量”向現在的“重質(zhì)量”轉變。加工企業(yè)全面激活，改革效果好于預期，糧食收購和庫存消化取得新成效。據統計，2017年全年共收購糧食8500億斤，政策性糧食庫存消化1690億斤，特別是政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%。
當前，糧食供需形勢正在發(fā)生深刻變化。國家糧食局局長(cháng)張務(wù)鋒表示，近年來(lái)，全球糧食供求寬松，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收、庫存充裕，安全形勢持續向好。但這決不意味著(zhù)可以輕言糧食問(wèn)題過(guò)關(guān)了。首先，糧食種植結構的調整、休耕輪作的實(shí)施、庫存消化的加快、價(jià)格形成機制的完善，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢帶來(lái)新變化，對在更高層次上實(shí)現糧食供需動(dòng)態(tài)平衡提出了新要求；其次，近年來(lái)不僅城鎮居民和加工企業(yè)普遍不存糧，農民存糧也不多，如果在一定時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)預期有所改變，城鄉居民和企業(yè)多買(mǎi)一點(diǎn)，供求就有可能趨緊；第三，糧食消費需求保持剛性增長(cháng)，而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加，資源環(huán)境因素的制約加劇，我國糧食供求中長(cháng)期還是緊平衡態(tài)勢；另外，目前世界上仍有37個(gè)國家需要糧食援助，超過(guò)1億人受到糧食嚴重不安全的威脅。作為負責任的人口大國，如果依靠進(jìn)口保吃飯，既不現實(shí)也不可能。
據介紹，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰略問(wèn)題，不能因為技術(shù)問(wèn)題影響戰略問(wèn)題。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”。要加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。關(guān)鍵是要保護糧食產(chǎn)能，建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，在政策上給予傾斜，實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。要進(jìn)一步加強糧食國際合作交流，充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，更好地實(shí)施國家糧食安全戰略和服務(wù)外交大局。
現代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步形成
張務(wù)鋒表示，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，構建適應國情糧情、高端高質(zhì)高效的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進(jìn)，是興糧之策、富農之道、惠民之舉，主要目標是以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。
目前，我國初步建立了門(mén)類(lèi)齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系。初步測算，2017年，全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值同比增長(cháng)10%，入統企業(yè)年加工轉化糧食近萬(wàn)億斤，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值達3萬(wàn)億元，發(fā)展勢頭良好。“加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是落實(shí)總體國家安全觀(guān)和糧食安全戰略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。”張務(wù)鋒表示，糧食只有經(jīng)過(guò)加工轉化和物流配送，把成品糧油及時(shí)供應給消費者，才真正實(shí)現糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，糧食安全穩定性就越高。
當前，各地高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是一些糧食主產(chǎn)區通過(guò)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實(shí)現了糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力增強有機統一，保護和調動(dòng)了地方重農抓糧積極性。
糧食企業(yè)是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主體。中糧、北大荒、五得利、內蒙古恒豐集團等一批有競爭力、影響力、控制力的糧食企業(yè)，順應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，構建“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化的經(jīng)營(yíng)模式，不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮穩市場(chǎng)、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。有些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)建立起穩固的利益聯(lián)結機制，引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農民增收致富。目前，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達2558家，建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬(wàn)畝，惠及農戶(hù)1385萬(wàn)戶(hù)。
當前，國內外糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強，糧食生產(chǎn)、貿易、投資等雙邊和區域合作不斷深化。一批具有全球視野的糧食企業(yè)積極“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，積極參與國際市場(chǎng)合作與競爭，增強國家糧食安全保障能力。要加快培育國際大糧商，積極參與糧食貿易規則制定，提高我國在國際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和影響力。積極參與全球糧食安全治理，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的國際糧食交流合作。
糧食宏觀(guān)調控體系不斷完善
在市場(chǎng)化改革的大勢下，建設糧食產(chǎn)業(yè)強國需要不斷完善糧食宏觀(guān)調控體系，切實(shí)提高糧食安全保障能力。
黨的十八大以來(lái)，我國糧食安全保障能力得到全面提高。年均收購糧食8000億斤，沒(méi)有出現大面積“賣(mài)糧難”。通過(guò)托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)后減損等措施，有效保護了種糧農民利益。糧食流通能力現代化水平明顯提高，新建標準倉容1600多億斤，維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤，完好倉容總量達1.2萬(wàn)億斤，糧食倉儲設施和技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。
當前我國糧食宏觀(guān)調控有雄厚基礎，糧食供應充足，糧食市場(chǎng)運行平穩。我國糧食長(cháng)期仍將保持緊平衡態(tài)勢，糧食階段性結構性問(wèn)題凸顯；糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區集中，糧食跨省流通量巨大；國內外糧食市場(chǎng)深度融合，聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強。糧食收儲制度改革加速推進(jìn)，市場(chǎng)化收購比重不斷加大，糧食調控要不斷創(chuàng )新完善。
據介紹，糧食儲備是穩市場(chǎng)、保供應的“壓艙石”。必須強化儲備糧的管理和調控，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運作機制，確保儲備糧數量實(shí)、質(zhì)量好、管得住、調得動(dòng)、用得上。同時(shí)，要擇優(yōu)確定一批信譽(yù)度高、綜合實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大的骨干企業(yè)，納入糧食市場(chǎng)調控體系。健全產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區建立多層次、多渠道、多形式、互惠互利的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。加強糧食市場(chǎng)監測預警體系建設，提高科學(xué)決策能力，要密切監測國內外糧食市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，超前研判市場(chǎng)變化趨勢，及早發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題并采取對應措施。（記者 劉慧）
轉自：經(jīng)濟日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
