國資劃轉社?；鹪圏c(diǎn)正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，劃轉部分國資充實(shí)社?；鸬脑圏c(diǎn)名單已確定，若干省份和5家左右中央企業(yè)將率先試點(diǎn)。財政部、國資委等部門(mén)正在積極有序推進(jìn)劃轉操作，近期有望完成劃轉。同時(shí)，為了配合劃轉工作，財政部正在牽頭研究制定相關(guān)配套辦法，下一步會(huì )結合試點(diǎn)情況適時(shí)出臺。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實(shí)社?；?，劃轉范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構。依照實(shí)施方案明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，在2017年開(kāi)展試點(diǎn)，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
事實(shí)上，方案出爐之后，財政部、國資委等部門(mén)就開(kāi)始在操作層面上緊鑼密鼓地推進(jìn)。在十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹗侵醒胱龀龅囊粋€(gè)重大決策，也是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護，正在進(jìn)一步落實(shí)。“從中央企業(yè)層面，我們按照劃轉的要求，先選擇三家企業(yè)作為試點(diǎn)。劃轉過(guò)程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會(huì )按照劃轉的比例和劃轉以后的管理要求來(lái)進(jìn)行。”肖亞慶透露。
在肖亞慶看來(lái)，這個(gè)劃轉并不影響中央企業(yè)的運轉，既不影響全資中央企業(yè)的運轉，也不影響股權多元化甚至混合所有制企業(yè)的運轉，因為劃轉是國有股的一部分。“今年我們會(huì )按照國務(wù)院的統一部署，做好試點(diǎn)工作，與此同時(shí)做好劃轉后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項工作。”
財政部有關(guān)負責人也指出，劃轉一般不涉及上市公司，也不是簡(jiǎn)單變現國有資本。實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì )也不允許出現大量變現國有資本的情況。劃轉工作將堅持目標引領(lǐng)原則，與基本養老保險制度改革目標緊密結合。通過(guò)劃轉部分國有資本，彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平更可持續的養老保險制度。
劃轉國有資本充實(shí)社?；?，被視作在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。業(yè)內指出，該舉措可以實(shí)現“一石三鳥(niǎo)”的效果：既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又可以實(shí)現基本養老保險制度的代際公平，還可以實(shí)現國有股權多元化持有，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本劃轉社?；鸬牡览砀鷩笊侠U利潤給國家一樣，即國有企業(yè)的收益要讓全民來(lái)分享，來(lái)共享發(fā)展成果，所以改革要推進(jìn)是毫無(wú)異議的。但是前期這項改革之所以要做的比較穩健，涉及多方面的因素，首先每個(gè)企業(yè)的類(lèi)型不一樣，狀態(tài)不一樣，有上市公司，也有非上市公司。其次，國有企業(yè)要回饋全民，但其自身發(fā)展不能受到影響。
在他看來(lái)，試點(diǎn)的篩選要和其他一些國企分類(lèi)改革相結合，并且要根據不同類(lèi)國企的效益情況、現在的檔次以及推進(jìn)混改的情況來(lái)綜合考慮，也就是說(shuō)劃轉出來(lái)的股權應該是市場(chǎng)評估價(jià)值比較好、更認可的資產(chǎn)?，F在國企特別是集團公司的一些資產(chǎn)成分比較復雜，一些股權不被市場(chǎng)看好。所以劃轉要考慮這些因素。
胡遲認為，國資劃轉社?；?，既要改革，也要顧及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現狀。央企利潤劃轉是分類(lèi)的，國企劃轉社保其實(shí)也是同一性質(zhì)的改革。“去年的通知文件對劃轉的比例沒(méi)有說(shuō)死，從理論上講升高和降低的兩方面情況應該都存在，但我估計實(shí)際的操作趨向是10%的比例是個(gè)起點(diǎn)，以后只會(huì )高不會(huì )低的。”
在社科院中國財稅研究中心副秘書(shū)長(cháng)劉柏惠看來(lái)，選擇試點(diǎn)對象時(shí)，要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養老保險運行情況，選取有代表性的區域，進(jìn)行統籌規劃和安排。她對《經(jīng)濟參考報》記者指出，試點(diǎn)只是第一步，若從建立長(cháng)效體制機制的層面考慮這一問(wèn)題，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一是對養老保險面臨的潛在風(fēng)險進(jìn)行精確測算，確定合理的劃撥比例決定機制。同時(shí)，要與基本養老保險基金統籌層次提高等當前改革的重點(diǎn)問(wèn)題相協(xié)調，共同推進(jìn)。
廣發(fā)證券分析師廖凌指出，2015年、2016年全國社?；鹜顿Y收益率分別為15.19%、1.73%，基金自2008年成立至今的年均權益投資收益率約為8.7%。從社?；鸬耐顿Y收益率情況來(lái)看，社?；鹜顿Y基本遵循安全性、收益性和長(cháng)期性的原則，基金保值增值成效較為顯著(zhù)。隨著(zhù)國有資本“做強做優(yōu)做大”，國資劃轉社保將更好地凸出國有企業(yè)發(fā)展成果讓全民共享的內在價(jià)值。（記者 孫韶華 王璐 實(shí)習生 左翰嫡 廖佳豪）
轉自：經(jīng)濟參考報
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