GDP增長(cháng)6.8％，中國已經(jīng)交出了亮麗的上半年經(jīng)濟成績(jì)單。中國經(jīng)濟要繼續穩中向好發(fā)展，接下來(lái)該怎么干？7月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署財政金融政策和確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施。
一個(gè)“協(xié)同發(fā)力”
——財政金融政策要協(xié)同發(fā)力
會(huì )議部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。提出，“財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，更有力服務(wù)宏觀(guān)大局。”
會(huì )議通報中的一個(gè)“更好”和兩個(gè)“更有”，明確了要求。
近期，國內網(wǎng)絡(luò )上出現了“貨幣政策與財政政策在防范化解金融風(fēng)險上誰(shuí)更好發(fā)揮了作用”的爭論。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東向記者表示，中國現階段的結構性問(wèn)題不是單一部門(mén)的單一政策就能解決的，需要政策合力作用來(lái)緩解信用風(fēng)險和信用違約的相互強化。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍告訴記者，“國際環(huán)境的變化，特別是中美貿易摩擦的升級，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了不確定性。為了對沖這種不確定性，需要在財政貨幣政策方面做一些微調。”
一個(gè)“更加積極”
——積極財政政策要更加積極
對于財政政策和貨幣政策，官方此前定的基調為：積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策。
此次國務(wù)院會(huì )議要求，積極財政政策要更加積極。
趙錫軍說(shuō)，“上半年供給側結構性改革的推進(jìn)，加上去杠桿取得的一些成績(jì)，讓財政政策的使用有了更多的空間。”
積極財政政策如何更加積極？官方要求：
——確保全年減輕市場(chǎng)主體稅費負擔1.1萬(wàn)億元；
——將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75％的政策擴大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。
——對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。
——加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎設施項目上早見(jiàn)成效。
潘向東表示，結構性減稅是今年財政政策的重點(diǎn)，此次將研發(fā)費用加計扣除的適用主體擴大至所有企業(yè)，在中美貿易摩擦的背景下，顯示了我國要加強核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)的決心。
一個(gè)“松緊適度”
——穩健的貨幣政策要松緊適度
對于貨幣政策，會(huì )議提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。
會(huì )議要求：
——保持適度的社會(huì )融資規模和流動(dòng)性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導機制，落實(shí)好已出臺的各項措施。
——通過(guò)實(shí)施臺賬管理等，建立責任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實(shí)到位。
——引導金融機構將降準資金用于支持小微企業(yè)、市場(chǎng)化債轉股等。
——鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續盈利要求。
“經(jīng)濟方面出現的波動(dòng)、沖擊和不確定性，使得貨幣政策需要更加靈活，而不是維持中性。”趙錫軍說(shuō)。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平告訴記者，過(guò)去貨幣政策偏謹慎，現在實(shí)行松緊有度的貨幣政策，這是結合實(shí)際情況作出的決策，有利于保證中國經(jīng)濟在結構變革中穩定發(fā)展。
兩個(gè)“到位”
——支持小微企業(yè)發(fā)展
在定向調控安排上，會(huì )議通報對支持小微企業(yè)發(fā)展的措施著(zhù)墨頗多。
如，“把支小再貸款、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實(shí)到位”、“加快國家融資擔?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現每年新增支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標”，等等。
“這對小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常好的消息。”復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅向記者表示，“融資政策能夠滿(mǎn)足中小企業(yè)的資金需求，有利于企業(yè)做大做強。”
大力支持中小微企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，官方明確要，堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效資金占用。
潘向東解釋?zhuān)@意味著(zhù)出清“僵尸企業(yè)”決心不變，會(huì )通過(guò)政策調整避免一些“優(yōu)良資產(chǎn)”和“有毒資產(chǎn)”一起被錯殺。目前，去杠桿階段性完成后，也需要一些主體加杠桿來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和結構轉型。
三個(gè)“推動(dòng)”
——推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)
“推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)”是7月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì )另一重頭內容，會(huì )議通報中“推動(dòng)”一詞的三次出現均與投資密切相關(guān)。
如，“積極財政政策要更加積極”中提出，加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎設施項目上早見(jiàn)成效。
潘向東表示，上半年投資增速有所回落，會(huì )議要求地方專(zhuān)項債在基建項目上早見(jiàn)成效，其投入比例必然不低，土儲專(zhuān)項債、收費公路專(zhuān)項債、棚改專(zhuān)項債等有望加快發(fā)行，彌補基建融資缺口。
為推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)，會(huì )議還提出，“在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目”、“加快已簽約外資項目落地”、“對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”，等等要求。
“一些在建項目因為防風(fēng)險、要整改，但如果停下來(lái)的話(huà)，對經(jīng)濟來(lái)講，損失很大。”在國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平看來(lái)，“還有很多在建項目，本身需要合理融資，去繼續蓋起來(lái)。”
吳亞平說(shuō)，銀行在融資平臺上花了很多錢(qián)，融資平臺構成了政府的隱形債務(wù)，防風(fēng)險是很有必要的，但如果像上半年那樣，銀行只收不貸，融資平臺也受不了，也不可能在短時(shí)間內償還所有債務(wù)。
那么，這是否會(huì )與去杠桿背道而馳？趙錫軍告訴記者，“關(guān)鍵是要精準地去杠桿。提高資金的使用效率，充分發(fā)揮它的作用，把建設項目落實(shí)好。這樣既控制好了債務(wù)過(guò)高的風(fēng)險，又把杠桿控制在合理的范圍之內。”
一個(gè)“堅持”
——堅持不搞“大水漫灌”式強刺激
“積極財政政策要更加積極”、“穩健的貨幣政策要松緊適度”等官方通報表述在一些研究機構看來(lái)釋放了強烈的“寬松”信號。
在吳亞平看來(lái)，這并不是政策轉向，而是要把財政政策和貨幣政策等經(jīng)濟政策做好。
官方明確，要求保持宏觀(guān)政策穩定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，應對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟運行在合理區間。
吳亞平說(shuō)，今年以來(lái)中國宏觀(guān)經(jīng)濟面臨比較大的挑戰，一是要防風(fēng)險，二是外部環(huán)境貿易戰帶來(lái)挑戰。但是，總體來(lái)講宏觀(guān)經(jīng)濟的基本面還可以，沒(méi)有必要強刺激。
趙錫軍也認為，財政政策和貨幣政策的總基調并沒(méi)變化，去杠桿等任務(wù)也要求宏觀(guān)經(jīng)濟政策保持一定的定力?，F在市場(chǎng)不搞“一刀切”，正是根據形勢變化預調微調、定向調控的具體體現。（謝藝觀(guān) 程春雨）
轉自：中國新聞網(wǎng)
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