核心提示
○ 黨的十八大以來(lái)，我國糧食年產(chǎn)量連續多年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，糧食生產(chǎn)邁上了新臺階，但糧食生產(chǎn)出現滑坡的風(fēng)險仍然存在
○ 我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡，對未來(lái)糧食供求形勢不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。一定要“穩”字當頭，穩定糧食產(chǎn)量、穩定糧食種植面積和穩定政策
農業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的壓艙石、穩定器。當前，國內外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟運行下行壓力較大，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，特別是穩定糧食生產(chǎn)、保障主要農產(chǎn)品有效供給尤為重要。今年中央一號文件明確提出，夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給。
手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全，確保近14億人吃飯不出問(wèn)題，始終是黨和政府治國理政的頭等大事。改革開(kāi)放以來(lái)，中華民族千百年來(lái)存在的吃飯問(wèn)題得到了根本性解決，特別是黨的十八大以來(lái)，我國糧食年產(chǎn)量連續多年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，糧食生產(chǎn)邁上了新臺階。但是，糧食生產(chǎn)出現滑坡的風(fēng)險仍然存在。當前種糧比較效益持續走低，一些農民不愿意種糧，工商資本下鄉基本也不種糧。此外，糧食連續多年豐收，一些地方盲目樂(lè )觀(guān)，放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，對保持糧食繼續增產(chǎn)的困難和挑戰估計不足。
中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李軍認為，我國糧食供需將長(cháng)期處于緊平衡，雖然我國糧食庫存處于高位，但是2018年糧食庫存消化速度遠超預期，未來(lái)對糧食供求形勢不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。一定要“穩”字當頭，穩定糧食產(chǎn)量、穩定糧食種植面積和穩定政策。
今年中央一號文件提出，穩定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎勵政策。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，到2020年確保建成8億畝高標準農田。對此，李軍說(shuō)，2019年，國家將穩定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，繼續實(shí)施小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，強化農業(yè)信貸、保險等支持政策，這些好政策讓種糧農民吃上了“定心丸”。
“在穩住糧食生產(chǎn)的基礎上，要進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。”李軍說(shuō)，近年來(lái)，我國農業(yè)供給側結構性改革取得顯著(zhù)成效，農業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年，我國調減非優(yōu)勢區水稻800多萬(wàn)畝、玉米400多萬(wàn)畝，大豆種植面積連續多年增加，糧改飼面積達到1430萬(wàn)畝，稻漁綜合種養面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，畜禽規模養殖比重比上年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。
目前，我國仍然存在大豆產(chǎn)需缺口較大，玉米工業(yè)消費快速增長(cháng)，部分品種階段性過(guò)剩等問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)結構，滿(mǎn)足人民的基本生活需求向適應優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉變。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，引導農民種植適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)糧油品種。
此外，我國還需加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，破解高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)之間存在的矛盾。近年來(lái)，科技對我國農業(yè)的貢獻率逐步提高，2018年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)67%，為農業(yè)穩定發(fā)展提供了強有力的科技支撐。但與發(fā)達國家普遍高于70%的貢獻率相比還有很大差距。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副主任涂圣偉認為，目前，我國已經(jīng)走到了依靠科技實(shí)現質(zhì)量興農、效益興農、綠色興農的歷史階段，要圍繞鄉村振興戰略推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化，提高農業(yè)供給質(zhì)量。要實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng )新，繼續組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)草種，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農民種植收益。
涂圣偉說(shuō)，實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，就要加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產(chǎn)品供給，統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國內重要農產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。
“糧、棉、油、肉、糖、奶是人民生活不可離開(kāi)的重要農產(chǎn)品。我國人口多、資源少，完全自給自足做不到，合理利用國際資源是必要的。但是一定要認真研究哪些農產(chǎn)品需要進(jìn)口，哪些農產(chǎn)品自己可以生產(chǎn)。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員彭超認為，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。棉花、油料、糖料、天然橡膠等大宗農產(chǎn)品比較效益低，要在提質(zhì)增效基礎上鞏固生產(chǎn)能力。要積極發(fā)展國際貿易，主動(dòng)擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。（記者 劉慧）
轉自：經(jīng)濟日報
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