我國金融領(lǐng)域醞釀更高層次對外開(kāi)放

　　今年我國金融領(lǐng)域將迎來(lái)更高層次的對外開(kāi)放。從最近兩會(huì )期間釋放出的信號來(lái)看，不僅金融業(yè)、債券市場(chǎng)等更多開(kāi)放政策可期，部分金融開(kāi)放政策也將在粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域先行先試，為金融進(jìn)一步對外開(kāi)放探索可復制、可推廣的發(fā)展路徑。值得注意的是，短期內資本有加速流入的跡象，在推進(jìn)金融開(kāi)放的同時(shí)防范由此可能帶來(lái)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險顯得尤為重要。

　　今年的政府工作報告提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策。

　　銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清表示，對外開(kāi)放“宜早不宜遲、宜快不宜慢”，去年銀行保險業(yè)研究提出的15條措施已基本落地，很多外資銀行和保險機構也直接進(jìn)入了中國市場(chǎng)或擴大了在中國市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍。他表示，今年還會(huì )繼續推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放。

　　中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝在十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )上表示，我國債券市場(chǎng)對外開(kāi)放步伐很快，但總體水平不高，未來(lái)潛力比較大。下一步一個(gè)主要工作是繼續穩妥推進(jìn)債券市場(chǎng)的對外開(kāi)放，為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng )造更加方便的良好市場(chǎng)環(huán)境。根據潘功勝此前在公開(kāi)場(chǎng)合透露的信息，央行正在研究互聯(lián)互通機制下的債券指數ETF產(chǎn)品并準備延長(cháng)結算周期，有效支持境外投資者的特殊結算周期需求。外匯對沖方面，國家外匯管理局正在研究?jì)?yōu)化境外投資者參與外匯對沖交易的相關(guān)安排。

　　業(yè)內人士指出，2019年“擴大開(kāi)放”將繼續成為金融年度關(guān)鍵詞。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年以來(lái)出臺的一系列超預期的金融開(kāi)放政策措施，向國際社會(huì )發(fā)出了強烈的開(kāi)放信號。隨著(zhù)對外開(kāi)放的加速，我國金融業(yè)將成為建設現代化經(jīng)濟體系及形成全面開(kāi)放新格局的主力軍，這將引領(lǐng)金融業(yè)進(jìn)入一個(gè)全面開(kāi)放的新時(shí)代。

　　過(guò)去一年間多項金融開(kāi)放政策漸次落地。去年4月起，一行兩會(huì )接連發(fā)布10余項相關(guān)政策通知，涉及外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等多個(gè)金融行業(yè)市場(chǎng)準入放開(kāi)和業(yè)務(wù)范圍擴大。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)開(kāi)放步伐也提速。以債市為例，為方便境外投資者在中國市場(chǎng)發(fā)行熊貓債和境外投資者投資交易中國債券，央行完善了多項政策安排，包括投資渠道、稅收、會(huì )計制度、資金匯兌、風(fēng)險對沖等。今年1月31日，彭博公司正式確認4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數。

　　在開(kāi)放全面提速的背景下，部分金融開(kāi)放政策也有望在一些重點(diǎn)區域實(shí)現先行先試。日前發(fā)布的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）就提出，有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。中國人民銀行金融穩定局局長(cháng)王景武在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，央行落實(shí)《綱要》的具體政策，已經(jīng)征求各部門(mén)意見(jiàn)，并完成了會(huì )簽，預計很快出臺。

　　中國銀行澳門(mén)分行客戶(hù)總監何潤生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，粵港澳大灣區將為金融進(jìn)一步對外開(kāi)放探索可復制、可推廣的發(fā)展路徑。“《綱要》中涉及多處有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的相關(guān)內容，因此，必須不斷促進(jìn)人民幣在灣區內的使用和流動(dòng)，持續做好大灣區內資本市場(chǎng)開(kāi)放、跨境投資、統一監管等方面工作。”何潤生說(shuō)，目前來(lái)看，粵港澳大灣區內資金流通仍有較多政策上的限制，需要上升到國家相關(guān)政策制度的頂層設計層面予以解決，例如灣區內跨境資本項目的流通，灣區內境內企業(yè)的外債政策、對外擔保和跨境抵押政策，金融機構資產(chǎn)的跨境轉讓等。

　　值得注意的是，隨著(zhù)金融市場(chǎng)日益開(kāi)放，資本正加速流入國內。數據顯示，2019年1至2月，滬深港通北向資金的月度凈買(mǎi)入量均值升至605.4億元人民幣，遠超2018年月度均值245.2億元人民幣。截至2019年2月末，我國外匯儲備規模已連續第四個(gè)月上升。“考慮到今年全球風(fēng)險格局更加復雜，因此2019年跨境資本流動(dòng)監管料將繼續加強，以此抑制國內外市場(chǎng)的風(fēng)險傳染。”工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)表示。

　　深圳經(jīng)濟特區金融學(xué)會(huì )日前發(fā)布的《粵港澳大灣區金融融合發(fā)展研究》指出，推動(dòng)粵港澳大灣區金融融合發(fā)展，一方面，把握好政策出臺的節奏，設計好金融改革創(chuàng )新的容錯機制。另一方面，也要建立宏觀(guān)審慎管理框架，從總量上評估跨境資金流動(dòng)風(fēng)險，適時(shí)開(kāi)展逆周期調控，調控的規則事先向社會(huì )公布，使政策的調整符合市場(chǎng)預期，不引發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序震動(dòng)。不對具體單項金融創(chuàng )新設置額度等限制，促進(jìn)灣區更加系統、更大步伐開(kāi)展金融創(chuàng )新。探索建立和完善灣區系統性風(fēng)險預警、防范和化解體系。及時(shí)共享金融風(fēng)險信息，加強跨境資金流動(dòng)監測分析合作。（記者 張莫 汪子旭 吳黎華）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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