《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，目前財政部等相關(guān)部門(mén)正在計劃推動(dòng)部分地區開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，在此基礎上，研究修訂PPP項目績(jì)效管理辦法。這被業(yè)內視作推動(dòng)PPP下一步規范發(fā)展的核心，“績(jì)效”將成為PPP未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞。
財政部PPP中心的最新數據顯示，今年以來(lái)落地項目?jì)粼?29個(gè)、投資額2825億元；落地項目累計4920個(gè)、投資額7.5萬(wàn)億元，落地率56%。
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，至今PPP已有超7萬(wàn)億規模的項目落地，常規來(lái)講，經(jīng)過(guò)18個(gè)月至24個(gè)月建設周期，現在都進(jìn)入到運營(yíng)環(huán)節，開(kāi)始涉及財政支出的預算安排。“也就是說(shuō)，對項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)已經(jīng)到了關(guān)鍵節點(diǎn)。”卓識指出。
“從2014年到2018年P(guān)PP大規模推進(jìn)了近五年，現在已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，包括績(jì)效管理在內的合同管理已經(jīng)成為各地實(shí)施機構面臨的中心工作。”大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，與選擇社會(huì )資本階段相比，這個(gè)階段的工作任務(wù)涉及多方利益，無(wú)疑更加艱巨。“只有績(jì)效管理到位了，多年來(lái)各界對PPP的期待才能變成現實(shí)?？?jì)效管理是關(guān)系到PPP成效的工作，只有干得好才是真的好。”
金永祥說(shuō)，近期的一個(gè)實(shí)際例子也說(shuō)明了當前“績(jì)效管理”在PPP領(lǐng)域的熱度：“前一段主辦的一個(gè)績(jì)效管理培訓，原定100人的規模，報名達到1300人。而這次培訓也是客戶(hù)主動(dòng)提出來(lái)的，他們有非常迫切的要求。”
業(yè)內專(zhuān)家指出，2014年以來(lái)，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對PPP績(jì)效管理工作的要求。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》將PPP項目績(jì)效管理納入全面預算績(jì)效管理的范疇。不過(guò)，具體實(shí)施層面還缺少操作性指南，亟須出臺相關(guān)指導性文件，以指引績(jì)效管理工作。
金永祥告訴記者，事實(shí)上，從20多年前PPP進(jìn)入中國就一直有“績(jì)效管理”的影子，比如說(shuō)早期的污水治理PPP就是按照績(jì)效付費的，但是“績(jì)效管理”這個(gè)概念明確提出來(lái)是近幾年的事，有關(guān)文件中提到過(guò)，具體如何在PPP做績(jì)效管理還沒(méi)有具有約束性的政策細則文件。
當前，各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例，繼2017、2018年相繼開(kāi)展“項目落地年”和“規范管理年”活動(dòng)之后，日前，山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）“績(jì)效管理年”活動(dòng)的指導意見(jiàn)》的通知。明確提出開(kāi)展績(jì)效管理年活動(dòng)，對PPP模式加強績(jì)效管理，對入庫之日起一年內無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項目，將予以退庫。
記者了解到， 目前財政部等相關(guān)部門(mén)正在計劃推動(dòng)部分地區開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，在此基礎上，研究修訂PPP項目績(jì)效管理辦法。
卓識表示，一條可行的路徑是，在試點(diǎn)區域先行先試，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)現區域不同層級的政府部門(mén)的體系聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從事前決策、事中運營(yíng)、事后產(chǎn)出等進(jìn)行探索，提供先行先試的地方經(jīng)驗，繼而總結復制經(jīng)驗、分步實(shí)施，走向全國推廣。
他同時(shí)也建議，從兩個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)，一是財政預算支出的評價(jià)，二是項目本身涉及到的行業(yè)，二者有區分的同時(shí)也高度統一。卓識表示，應當對強制使用PPP模式的垃圾和污水領(lǐng)域先行先試，制定較為成熟的績(jì)效考核暫行管理辦法和相應的評分辦法、參考指標，逐一覆蓋到所有行業(yè)。此外，考核要從宏觀(guān)要義出發(fā)，從保障更好更高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給角度，結合行業(yè)的專(zhuān)業(yè)指標和參數，適量考核，應注重項目中長(cháng)期的運營(yíng)的穩健性。
另外，規范發(fā)展和績(jì)效管理正成為PPP未來(lái)走向的關(guān)鍵詞。值得關(guān)注的是，根據財政部PPP中心披露的信息，按照PPP項目庫“能進(jìn)能出”原則，2019年1至2月各省級財政部門(mén)審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫項目共44個(gè)。這些項目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財政部門(mén)不得再按PPP政策和制度違規安排支出。
“PPP作為有效的融資方式和先進(jìn)的管理模式，成為中央和地方各級部門(mén)推行政策落地和區域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，成為項目落地的可選擇性操作之一，成為常態(tài)。”卓識說(shuō)，在此基礎上，當前PPP步入了需要規范調整、鞏固提高再發(fā)展的階段。一部分有現金流流入的項目，依然是各部門(mén)各行業(yè)力推的模式。
“可以說(shuō)，2018年P(guān)PP在經(jīng)歷了4年高速發(fā)展后，進(jìn)行了深度調整。從我們業(yè)內的感覺(jué)來(lái)看，2018年7、8月應該是谷底，此后一直有回暖，預計2019年會(huì )比2018年有較大幅度的增長(cháng)。”金永祥說(shuō)。（記者 孫韶華 實(shí)習生 馬曉月）
轉自：經(jīng)濟參考報
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