多地國家級經(jīng)開(kāi)區聚焦打造現代化產(chǎn)業(yè)體系

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的建設有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，有利于國有經(jīng)濟結構的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)。當前，在多個(gè)重磅利好政策落地后，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區正在快馬加鞭制定升級方案。

　　據了解，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺當地經(jīng)開(kāi)區體制機制改革創(chuàng )新的意見(jiàn)，最快將于本月中旬陸續出臺。其中，打造現代產(chǎn)業(yè)體系為本輪升級方案的重點(diǎn)。從各地目前的規劃內容來(lái)看，接下來(lái)經(jīng)開(kāi)區將聚焦培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批高新技術(shù)項目，并推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　連迎政策利好

　　國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是中國對外開(kāi)放地區的重要組成部分，主要分布于各省、市、自治區的省會(huì )等中心城市，在沿海開(kāi)放城市和其他開(kāi)放城市劃定小塊的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng )建符合國際水準的投資環(huán)境，通過(guò)吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現代工業(yè)結構，成為所在城市及周?chē)貐^發(fā)展對外經(jīng)濟貿易的重點(diǎn)區域。

　　蘇寧金融研究高級研究員付一夫向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“國家級經(jīng)開(kāi)區是改革開(kāi)放的‘試驗田’和‘排頭兵’，在擴大對外開(kāi)放、吸收與發(fā)展先進(jìn)技術(shù)以及輻射周邊區域經(jīng)濟增長(cháng)方面有著(zhù)極為重要的作用，對于推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)同樣意義非凡，200余個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區的生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過(guò)全國平均水平。”

　　具體看來(lái)，主要體現在四個(gè)方面：深化改革，擴大開(kāi)放，吸引外資；有力地推動(dòng)了國家區域發(fā)展規劃和戰略布局的實(shí)施；推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、調整與升級；推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了資源的集約利用。

　　據相關(guān)數據統計顯示，今年以來(lái)，全國219家國家級經(jīng)開(kāi)區引資效果明顯，1-5月利用外資比重占全國1/5，并在重大外資項目的引進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。

　　記者梳理發(fā)現，近期國家級經(jīng)開(kāi)區又接連迎接政策利好，成為國家著(zhù)力打造的改革開(kāi)放新高地。

　　2019年4月，商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì )上明確支持經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。5月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出部署，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，明確國家重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在區內布局。

　　而后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，提出包括提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量，賦予更大改革自主權，打造現代產(chǎn)業(yè)體系，完善對內對外合作平臺功能，加強要素保障和資源集約利用五個(gè)方面共22項任務(wù)舉措。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升，打造改革開(kāi)放新高地。

　　值得注意的是，近期，商務(wù)部還在推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)集群研究，推進(jìn)成果轉化，并將加強考核評價(jià)，加強分類(lèi)指導，深化國際合作，深化區域共建，指導國際產(chǎn)業(yè)園的建設。

　　對此，付一夫分析指出，從目前來(lái)看，經(jīng)開(kāi)區普遍面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰和困難，而自貿區等開(kāi)放高地日益增多，給經(jīng)開(kāi)區的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢造成了沖擊，經(jīng)開(kāi)區的轉型與尋求高質(zhì)量發(fā)展的目標，仍需要政策的進(jìn)一步扶持。

　　從近期的政策方向上看，在制度上賦予經(jīng)開(kāi)區更大改革自主權，以開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)鼓勵積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)數字經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的快速發(fā)展，并通過(guò)稅收、補貼等政策集聚優(yōu)秀人才和技術(shù)，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，這些都會(huì )給國家級經(jīng)開(kāi)區帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)。付一夫補充道。

　　經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)升級

　　從各地目前的規劃來(lái)看，國家級經(jīng)開(kāi)區未來(lái)將結合當地既有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，在法律制度、營(yíng)商環(huán)境、融資渠道等多方面優(yōu)化的基礎上，加快打造一批高新技術(shù)項目，并推動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　記者多方了解到，以經(jīng)開(kāi)區數量位列全國首位的江蘇省為例，目前正在開(kāi)展智能化、數字化發(fā)展的方案論證，以及自貿試驗區政策疊加復制和集成創(chuàng )新的探索。作為占據開(kāi)放優(yōu)勢的上海，也將聚焦自貿試驗區的改革經(jīng)驗和長(cháng)三角一體化的區位優(yōu)勢，加強科技創(chuàng )新合作，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。廣東則在日前發(fā)布的推進(jìn)粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)計劃中明確，支持深圳、廣州開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

　　在總體升級方案醞釀出臺的同時(shí)，以打造現代化產(chǎn)業(yè)體系為根基，各經(jīng)開(kāi)區已展開(kāi)新布局，推動(dòng)高技術(shù)項目的引進(jìn)。本月初，哈爾濱舉辦了經(jīng)開(kāi)區先進(jìn)制造項目簽約儀式，簽約5個(gè)制造項目，并設立國家級實(shí)驗室建智能裝備園區。

　　6月28日，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)盟在蘇州工業(yè)園區成立，來(lái)自長(cháng)三角區域9座城市的74個(gè)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)啟“抱團”發(fā)展，將通過(guò)資源共享、優(yōu)勢互補，加速推進(jìn)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，并將依托蘇州工業(yè)園區長(cháng)三角境外投資促進(jìn)中心的資源，搭建海內外投資合作新橋梁。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明曾向媒體表示，從政策和各地動(dòng)作可以看出，經(jīng)開(kāi)區接下來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，將是憑借開(kāi)放優(yōu)勢和制度創(chuàng )新紅利，以產(chǎn)業(yè)和項目為導向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)品牌，并通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉型帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。

　　付一夫分析稱(chēng)，對于國家級經(jīng)開(kāi)區接下來(lái)的發(fā)展方向，可能會(huì )是充分依托自身的對外開(kāi)放優(yōu)勢和制度創(chuàng )新紅利，以產(chǎn)業(yè)和項目為導向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)品牌，并在大數據、云計算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的賦能與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的同時(shí)，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。此外，還應充分發(fā)揮的輻射效應，帶動(dòng)周邊地區的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而提高區域整體競爭力。

　　事實(shí)上，發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區的輻射效應，帶動(dòng)周邊地區產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才是提升區域核心競爭力的關(guān)鍵。付一夫指出，對于國家級經(jīng)開(kāi)區來(lái)說(shuō)，下一步應充分結合本地區的實(shí)際情況來(lái)因地制宜，并進(jìn)行相關(guān)的發(fā)展戰略部署，在招商引資、吸引重大新興產(chǎn)業(yè)項目等方面擁有更多的自主決策權。這樣可以進(jìn)一步激發(fā)出經(jīng)開(kāi)區的經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮其積極性，并促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理地流動(dòng)與配置，從而更快更好地推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區的轉型與全面發(fā)展。（記者 韓鵬栓）

　　轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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