超五成用于在建項目 地方債成穩投資重要引擎

上半年累計發(fā)行新增債券超2萬(wàn)億元，穩投資支出超60%——地方債成穩投資重要引擎

　　今年上半年，地方政府債券加速發(fā)行，累計發(fā)行占債務(wù)限額的七成，為經(jīng)濟穩定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。新增債券資金用于保障性住房建設、交通基礎設施建設等6個(gè)領(lǐng)域，資金投入占比64.8%，將帶動(dòng)有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用——

　　財政部最新發(fā)布的統計數據顯示，上半年，全國地方累計發(fā)行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元的70.7%；其中6月當月發(fā)行規模7170億元，約占上半年累計發(fā)行規模的三分之一，創(chuàng )年內單月發(fā)行規模新高。從資金支持領(lǐng)域看，穩投資支出超過(guò)60%。

　　當前，地方債發(fā)行呈現哪些特點(diǎn)，投向哪些領(lǐng)域，發(fā)揮出什么作用？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者和地方財政部門(mén)。

　　發(fā)行進(jìn)度大幅提升

　　數據顯示，上半年新增債券發(fā)行進(jìn)度較去年同期的15.5%提升55.2個(gè)百分點(diǎn)，達到70.7%。“根據地方上報數據統計，預計各地能夠完成國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的9月底基本發(fā)行完畢的目標。”財政部預算司副司長(cháng)郝磊表示。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，地方政府債券加快發(fā)行，為經(jīng)濟穩定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。

　　從地方政府債券發(fā)行成本看，上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個(gè)基點(diǎn)，其中6月當月平均發(fā)行利率為3.52%。“這也說(shuō)明，邊際寬松的貨幣政策為地方政府債券融資提供了更為寬松的環(huán)境，有效降低了地方政府的債券融資成本。”趙全厚表示。

　　地方債發(fā)行提速與提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額密不可分。2018年底，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議決定：在2019年3月份全國人民代表大會(huì )批準當年地方政府債務(wù)限額之前，授權國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元；授權國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

　　“在依法行政背景下，提前下達部分新增債券限額，無(wú)疑增強了地方政府債券發(fā)行的力度，這也是今年上半年債券發(fā)行力度空前的基礎。”趙全厚說(shuō)。

　　今年《政府工作報告》明確提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造條件。

　　“地方政府債券融資成為積極財政政策加力提效的重要手段。尤其是新增2.15萬(wàn)億元的專(zhuān)項債券既成為穩投資的重要支柱，也因專(zhuān)項債券資金用于有現金流的公益性項目具有自求平衡的特征，有助于更好地防范債務(wù)風(fēng)險。”趙全厚說(shuō)。

　　政策加碼護航發(fā)行

　　趙全厚認為，今年上半年地方政府債券發(fā)行和資金使用管理取得的明顯成效反映了相關(guān)制度措施的進(jìn)一步完善。為了加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障重點(diǎn)項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，政府及有關(guān)部門(mén)出臺了一些重要舉措，不斷完善地方政府債券的發(fā)行和使用管理。

　　今年2月份，財政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券工作的通知》，明確地方政府公開(kāi)發(fā)行的一般債券和專(zhuān)項債券，可通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)在本地區范圍內發(fā)行。“地方債券柜臺發(fā)行，在現行銀行間和交易所債券市場(chǎng)主要面向商業(yè)銀行等大型機構投資者發(fā)行的基礎上，進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道。”趙全厚表示。

　　今年4月份，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，提出今年6月底前完成提前下達新增債券額度的發(fā)行，爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行；財政部不再限制地方債券期限比例結構，地方財政部門(mén)自主確定期限等多方面舉措。

　　“對地方政府發(fā)行的債券期限、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)、債券資金的撥付管理等提出進(jìn)一步的合理化要求，適時(shí)推出地方債券柜臺發(fā)行，重點(diǎn)支持專(zhuān)項債券在本地區范圍內面向個(gè)人和中小機構投資者發(fā)售等舉措，為順利推進(jìn)地方政府債券的發(fā)行和完善資金撥付與使用起了重要作用。”趙全厚說(shuō)。

　　今年6月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準，積極鼓勵金融機構提供配套融資支持，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責任等措施。“這是對專(zhuān)項債券發(fā)行管理的進(jìn)一步適宜性完善，也向市場(chǎng)釋放出明確的利好。”趙全厚表示。

　　專(zhuān)家認為，上述系列政策措施，對推進(jìn)今年上半年乃至以后的地方政府債券發(fā)行和債券資金使用管理起了良好的規范和激勵作用。“當然，完善地方政府債券管理以及更好發(fā)揮地方政府債務(wù)資金的社會(huì )經(jīng)濟作用是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程，需要根據不斷變化的情況對政策措施進(jìn)行優(yōu)化調整。”趙全厚說(shuō)。

　　超五成用于在建項目

　　各地新增債券如何使用？日前記者從河北省財政廳獲悉，今年上半年，河北省發(fā)行新增政府債券16批，發(fā)行金額合計948.61億元。按債券類(lèi)型分，一般債券發(fā)行391.64億元，專(zhuān)項債券發(fā)行556.97億元。“新增政府債券資金有力支持了京津冀一體化、2022年冬奧會(huì )、棚戶(hù)區改造、土地儲備、脫貧攻堅等近3000個(gè)公益性項目。”河北省財政廳有關(guān)負責人表示。

　　6月28日，今年第4批北京市政府債券813億元成功發(fā)行，全部為新增專(zhuān)項債券，將依法用于市級和14個(gè)區的土地儲備、棚戶(hù)區改造等52個(gè)項目。至此，今年北京已發(fā)行四批地方政府債券共計1250.136億元，財政部下達北京市2019年新增債券額度全部發(fā)行完畢。

　　截至今年6月，河南省已累計發(fā)行政府債券1386.5億元，占全年發(fā)行計劃的近80%，主要用于交通基礎設施、農林水利、棚戶(hù)區改造、土地儲備、軌道交通、區域醫療中心建設等重大公益性項目。

　　據統計，上半年，京津冀三地共新發(fā)債券2716億元，上海、江蘇、浙江、安徽長(cháng)三角新發(fā)債券4267億元，廣東專(zhuān)門(mén)發(fā)行501億元粵港澳大灣區專(zhuān)項債券，海南發(fā)行新增債券258億元，為相關(guān)區域重大項目建設提供了有力資金支持。此外，新增債券資金用于易地扶貧搬遷、“三區三州”等脫貧攻堅領(lǐng)域2245億元、占比10.3%，用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元、占比2.7%。

　　郝磊介紹：“從項目性質(zhì)看，上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問(wèn)題。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設，鐵路、公路等交通基礎設施建設，城鎮基礎設施建設，鄉村振興等農業(yè)農村建設，教科文衛等社會(huì )民生領(lǐng)域，重大水利設施建設6個(gè)領(lǐng)域，資金投入占比64.8%，這些基礎設施投資規模的持續增加，將帶動(dòng)有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用。”（記者 董碧娟）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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