公路建設70年：484萬(wàn)公里康莊大道連通"五湖四海"

　　道路通，百業(yè)興。改革開(kāi)放之初，我國公路里程僅有89萬(wàn)公里，其中41.3%是等外路，公路運輸嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟運行和百姓出行。改革開(kāi)放之后，尤其是黨的十八大以后，逐步打破公路建設的體制束縛，形成了多元化投融資機制，推動(dòng)公路建設取得跨越式發(fā)展。

　　來(lái)自交通運輸部的數據顯示，截至2018年，我國全國公路總里程484.65萬(wàn)公里，公路密度50.48公里/百平方公里。全國四級及以上等級公路里程446.59萬(wàn)公里；二級及以上等級公路里程64.78萬(wàn)公里；高速公路里程14.26萬(wàn)公里；國家高速公路里程10.55萬(wàn)公里。國道里程36.30萬(wàn)公里，省道里程37.22萬(wàn)公里；農村公路里程403.97萬(wàn)公里，其中縣道里程54.97萬(wàn)公里，鄉道里程117.38萬(wàn)公里，村道里程231.62萬(wàn)公里。全國公路橋梁85.15萬(wàn)座、5568.59萬(wàn)米；全國公路隧道17738處、1723.61萬(wàn)米。全年完成營(yíng)業(yè)性客運量136.72億人，旅客周轉量9279.68億人公里，貨物周轉量71249.21億噸公里。

　　大數據顯示，我國高速公路里程、公路總里程均居世界首位。其中，在青海高原修建的長(cháng)達8.21萬(wàn)公里的高原公路，長(cháng)度可繞地球赤道2周；在貴州省農村修建的長(cháng)達16.2萬(wàn)公里的農村公路，長(cháng)度可繞地球4圈。我國公路交通建設，在創(chuàng )造了“中國速度”的同時(shí)，也創(chuàng )造了“世界奇跡”。這為我國經(jīng)濟建設和可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　改革開(kāi)放推動(dòng)公路建設

　　新中國成立后，為鞏固國防，開(kāi)發(fā)邊疆，國家先后投資建設了川藏公路、青藏公路等一批干線(xiàn)公路，組建了約10萬(wàn)人的公路測量、施工隊伍，公路建設逐步進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。

　　“但1958年‘大躍進(jìn)’時(shí)，在平原地區有些縣，縣委書(shū)記掛帥，發(fā)動(dòng)群眾，半個(gè)月就修簡(jiǎn)易公路數百公里（這些公路征地不花錢(qián)，也不講標準，沒(méi)鋪路面，未建橋梁），從而使一些人產(chǎn)生錯覺(jué)，認為修公路很容易。于是，1958年以后國家計劃就不再安排一般公路建設投資。”原交通部副部長(cháng)王展意回憶說(shuō)。

　　在這樣的背景下，我國公路交通狀況相當落后。據統計，在改革開(kāi)放初期，我國公路里程僅有89萬(wàn)公里，其中41.3%是等外路，而等級公路中單車(chē)道的三四級公路占97.5%，國道平均行車(chē)時(shí)速不到30公里，公路運輸嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展運行和百姓出行。

　　1978年，我國迎來(lái)了改革開(kāi)放。我國公路交通建設也迎來(lái)了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

　　“要致富，先修路。”——這是在全國家喻戶(hù)曉的宣傳口號。問(wèn)題是修路的錢(qián)從何而來(lái)？

　　走在改革開(kāi)放前沿的廣東省率先探索出了一條路子：1981年，廣東省想把水網(wǎng)地區的渡口改成橋梁，讓交通速度更快一些，他們便向澳門(mén)公司借款修橋，承諾“收費還貸”——這是我國路橋建設史上的第一個(gè)政策性突破：貸款修橋，收費還貸。

　　廣東省“貸款修路、收費還貸”的探索，打破了我國公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì )融資、利用外資”的多元化投融資機制。與此同時(shí)，也催生了我國政府“征收養路費”“開(kāi)征車(chē)輛購置附加費”等財稅政策措施的出臺。

　　1981年，國家計委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布《國家干線(xiàn)公路網(wǎng)（試行方案）》，這是我國改革開(kāi)放以來(lái)出臺的第一個(gè)國家級干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃，也是普通國道網(wǎng)的規劃；1992年交通部出臺的《國道主干線(xiàn)系統規劃》是第二個(gè)國家級干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃。

　　1981年5月22日，交通部頒發(fā)了《公路工程技術(shù)標準》，1972年頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標準（試行）》同時(shí)廢止。新標準對我國公路建設和公路運輸提出了新要求。

　　1989年2月27日，在北京召開(kāi)的全國交通工作會(huì )議上，交通部正式提出制定“交通基礎設施建設長(cháng)遠規劃”要求：建設公路主骨架，建設國家高速公路網(wǎng)，建設跨江海公路橋梁。

　　1991年，我國正式提出“五縱七橫”國道主干線(xiàn)建設規劃，總規模約3.5萬(wàn)公里，貫通首都、省會(huì )、直轄市、經(jīng)濟特區、主要交通樞紐和重要對外開(kāi)放口岸；連接了全國所有人口在100萬(wàn)人以上的特大城市和93%的人口在50萬(wàn)人以上的大城市，約覆蓋全國城市總人口的70%。

　　“五縱”國道主干線(xiàn)包括：黑龍江同江至海南三亞，長(cháng)約5200公里；北京至福州，長(cháng)約2500公里；北京至珠海，長(cháng)約2400公里；二連浩特至云南河口，長(cháng)約3600公里；重慶至湛江西南出?？焖俅笸ǖ?，長(cháng)約1314公里。“七橫”指連云港-霍爾果斯、上海-成都、上海-瑞麗、衡陽(yáng)-昆明、青島-銀川、丹東-拉薩、綏芬河-滿(mǎn)洲里。

　　在這些規劃和標準的指導下，我國干線(xiàn)公路建設不斷快速發(fā)展，對于提升國家綜合國力和競爭力、增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻。

　　2007年12月18日，交通部召開(kāi)“五縱七橫”國道主干線(xiàn)基本貫通新聞發(fā)布會(huì )，通報稱(chēng)：“五縱七橫”提前13年完成規劃目標。12條主干線(xiàn)中，高速公路約占總里程的76%，一級公路約占總里程的4.5%，二級公路占總里程19.5%。

　　隨著(zhù)“五縱七橫”國道主干線(xiàn)和高速公路網(wǎng)的建設，跨江海橋梁建設也全面展開(kāi)。在改革開(kāi)放之初，長(cháng)江經(jīng)濟帶的4500公里區域段只有3座橋梁，到新世紀初期已建成216座，其中177座是公路橋梁。在長(cháng)江下游江蘇南京以下不到400公里的黃金水道上，架起了11座大跨徑橋梁。

　　據統計，在過(guò)去的40年中，我國共新建公路橋梁51萬(wàn)多座，合計總長(cháng)4.8萬(wàn)公里，相當于現有公路橋梁總量的80%(總長(cháng)的93.6%)。這對我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及公眾的生活方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

　　高速公路挺起交通大梁

　　2004年12月17日，國務(wù)院審議通過(guò)了《國家高速公路網(wǎng)規劃》。該規劃成為我國高速公路長(cháng)遠發(fā)展和交通運輸現代化的戰略藍圖，標志著(zhù)中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

　　2005年1月，交通部公布上述《國家高速公路網(wǎng)規劃》。該規劃采用放射線(xiàn)與縱橫網(wǎng)格相結合的布局形態(tài)，構成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的公路大通道，包括7條首都放射線(xiàn)、9條南北縱向線(xiàn)和18條東西橫向線(xiàn)，故此簡(jiǎn)稱(chēng)為“7918網(wǎng)”。國家高速公路網(wǎng)總規模大約為8.5萬(wàn)公里，其中主線(xiàn)6.8萬(wàn)公里，地區環(huán)線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等其他路線(xiàn)約1.7萬(wàn)公里。

　　回顧我國高速公路的發(fā)展歷程，大體可分為五個(gè)發(fā)展階段：從1978年至1988年是探索階段。1984年沈大高速公路開(kāi)建，1988年滬嘉高速公路建成通車(chē)，實(shí)現了我國高速公路“零”的突破，解決了發(fā)展高速公路的認識問(wèn)題；從1989年至1997年是起步發(fā)展階段。國家研究交通發(fā)展戰略，制定高速公路發(fā)展規劃，逐步建立起中國特色高速公路建設管理制度，奠定了中國發(fā)展高速公路的基礎；1998年亞洲金融危機至2007年是加快發(fā)展階段。國家抓住了發(fā)展機遇，高速公路骨架初步成網(wǎng)，形成了我國高速公路加快發(fā)展的態(tài)勢；2008年至2015年是跨越式發(fā)展階段。在短短8年時(shí)間內，新增高速公路里程6.96萬(wàn)公里，通車(chē)里程超越美國位居世界第一。全面改變了我國公路網(wǎng)的結構，高速公路服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能大幅提高。

　　2011年4月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》?！兑巹潯诽岢?，到2015年，全國公路總里程達到450萬(wàn)公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)以上城鎮人口城市，二級及以上公路里程達到65萬(wàn)公里，國省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬(wàn)公里，達到“村村通”目標。

　　2013年6月20日，交通運輸部在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上正式公布了《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》。這是我國改革開(kāi)放以來(lái)出臺的第四個(gè)國家級干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃，體現了國家發(fā)展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長(cháng)遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《規劃》是對普通國道網(wǎng)的調整和補充，對《國家高速公路網(wǎng)規劃》的完善，是一個(gè)功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運行可靠的國家干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，對促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)綜合運輸體系建設，保障我國公路交通可持續發(fā)展等具有重要意義。

　　2014年6月3日，習近平總書(shū)記在2014年國際工程科技大會(huì )上的主旨演講中指出：“進(jìn)入本世紀以來(lái)，工程科技在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中的角色愈益突出。”習近平總書(shū)記在浙江省工作了5年，親歷了全長(cháng)36公里的杭州灣跨海大橋的修建。該工程不僅促進(jìn)了當地從交通末梢到交通樞紐的飛躍，更通過(guò)物流、資金流、信息流的匯聚和擴散，影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了蘇浙滬經(jīng)濟圈發(fā)展。

　　2015年1月1日，交通部頒布的《公路工程技術(shù)標準》(JTGB01-2014)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新標準”)正式施行。“新標準”規定，高速公路是指“能適應年平均晝夜小客車(chē)交通量為25000輛以上、專(zhuān)供汽車(chē)分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。“新標準”適應了當時(shí)和其后一個(gè)時(shí)期社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展和公路建設的需要，對指導全國公路工程建設工作發(fā)揮了重要作用。

　　來(lái)自交通運輸部的信息顯示，截至2017年年末，全國公路總里程477.35萬(wàn)公里，比上年增加7.82萬(wàn)公里。公路密度49.72公里/百平方公里，增加0.81公里/百平方公里。四級及以上等級公路里程433.86萬(wàn)公里，比上年增加11.31萬(wàn)公里，占公路總里程90.9%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。二級及以上等級公路里程62.22萬(wàn)公里，增加2.28萬(wàn)公里，占公路總里程13.0%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。高速公路里程13.65萬(wàn)公里，增加0.65萬(wàn)公里；高速公路車(chē)道里程60.44萬(wàn)公里，增加2.90萬(wàn)公里。國家高速公路10.23萬(wàn)公里，增加0.39萬(wàn)公里。

　　與此同時(shí)，交通運輸部還結合社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)措施。在高速公路收費服務(wù)方面，積極推廣電子不停車(chē)收費應用，為用戶(hù)提供多種支付選擇。據統計，目前29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費省份中，已有河南、山東、浙江、上海、江蘇等14個(gè)省份實(shí)現了高速公路人工收費車(chē)道移動(dòng)支付全覆蓋，廣西、陜西、重慶、北京、天津、廣東等14個(gè)省份正在開(kāi)展試點(diǎn)工作。預計2019年底前實(shí)現高速公路人工收費車(chē)道手機移動(dòng)支付全覆蓋。

　　農村公路建設通達鄉野

　　2017年12月25日，新華社發(fā)布電訊稱(chēng)，習近平總書(shū)記對“四好農村路”建設作出重要指示。他強調，近年來(lái)，“四好農村路”建設取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。習近平指出，交通運輸部等有關(guān)部門(mén)和各地區要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的高度，進(jìn)一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對農村公路建設高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路。5年來(lái)，全國新建改建農村公路127.5萬(wàn)公里，99.24%的鄉鎮和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，鄉鎮和建制村通客車(chē)率分別達到99.1%和96.5%以上，城鄉運輸一體化水平接近80%，農村“出行難”問(wèn)題得到有效解決，交通扶貧精準化水平不斷提高，農村物流網(wǎng)絡(luò )不斷完善，廣大農民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　記者梳理發(fā)現：2011年4月，交通運輸部發(fā)布的《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》提出，農村公路（建設）總里程（要）達到390萬(wàn)公里，達到“村村通”目標；2011年5月，交通運輸部公布的《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略公路水路交通運輸發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》作為指導西部地區此后10年交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪制了西部地區交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖；2013年6月，交通運輸部公布的《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》中，規劃普通國道擴展重點(diǎn)在西部地區和欠發(fā)達地區；2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)；2017年3月6日，李克強總理在十二屆全國人大五次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，加強農村公共設施建設，新建改建農村公路20萬(wàn)公里；2018年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，要大力實(shí)施鄉村振興戰略。新建改建農村公路20萬(wàn)公里……

　　2018年12月26日，2019年全國交通運輸工作會(huì )議在交通運輸部黨校召開(kāi)。會(huì )上總結了2018年交通運輸工作取得的成績(jì)，提出了2019年的目標及具體工作規劃。分析了當前交通運輸發(fā)展面臨的機遇和挑戰，并對交通運輸工作的未來(lái)作出展望。

　　從該次會(huì )議上可以了解到：2018年，基礎設施補短板加快推進(jìn)。公路水路完成投資2.3萬(wàn)億元。預計新增公路通車(chē)里程8.6萬(wàn)公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線(xiàn)公路2萬(wàn)公里。公交運營(yíng)線(xiàn)路里程達106.9萬(wàn)公里，公交專(zhuān)用道達1.09萬(wàn)公里；軌道交通運營(yíng)里程4900多公里，在建里程超過(guò)6000公里。新改建農村公路31.8萬(wàn)公里，農村公路總里程達405萬(wàn)公里，通硬化路鄉鎮和建制村分別達到99.64%和99.47%。公路水路投資1.8萬(wàn)億……

　　該次會(huì )議還提出，推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要(2021-2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構建面向未來(lái)的綜合交通運輸體系。啟動(dòng)“十四五”綜合交通運輸規劃編制工作，加強交通運輸規劃與國土空間規劃的銜接。（記者 杜文科）

　　轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀