“十四五”規劃要來(lái)了，它將如何出爐？

　　“十四五”規劃要來(lái)了。

　　中國政府網(wǎng)26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)研究部署國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議。

　　作為給國民經(jīng)濟發(fā)展遠景定目標、指方向的重要文件，每一個(gè)“五年規劃”均對中國經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生深遠影響。如此重磅的一份規劃，到底是如何出爐的？

　　時(shí)間表

　　“五年規劃”（原稱(chēng)“五年計劃”）是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規劃。

　　自1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計劃”以來(lái)，中國已發(fā)布十三個(gè)“五年規劃（計劃）”。循著(zhù)這條路徑，人們既能看到新中國成立以來(lái)以來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要脈絡(luò )，也能從中探尋發(fā)展規律與經(jīng)驗，用于指導未來(lái)。

　　很顯然，這樣一份綱領(lǐng)性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成，必須匯聚各方力量，經(jīng)過(guò)反復斟酌。

　　以正在實(shí)施中的“十三五”規劃為例，根據“俠客島”此前發(fā)布的一篇揭秘文章，其編制工作歷時(shí)3年之久，過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，可分為四個(gè)階段、十個(gè)步驟。

　　四個(gè)階段：第一階段為中期評估（2013年3月至2013年12月），第二階段為基本思路研究（2014年），第三階段為黨中央《建議》編制（2015年初到十八屆五中全會(huì )），第四階段為正式編制《綱要》（2015年10月到2016年3月）。

　　十個(gè)步驟：中期評估、前期調研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》。

　　千里之行，始于足下。在“五年規劃”繁復縝密的編制過(guò)程中，起步一定要考慮周全、慎之又慎。

　　同樣以“十三五”規劃為例，其編制工作可追溯到“十二五”規劃實(shí)施中期。2013年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議了“十二五”規劃《綱要》實(shí)施中期評估報告。在此基礎上，國家發(fā)改委直接委托有關(guān)機構開(kāi)展“十三五”規劃前期重大問(wèn)題及基本思路研究。

　　2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出要著(zhù)手啟動(dòng)“十三五”規劃前期準備工作，開(kāi)展有關(guān)重大問(wèn)題研究。

　　此后，各種前期研究的重大課題招標和調研工作有序展開(kāi)。中標的各部門(mén)及地方會(huì )同步開(kāi)展各自研究，并將研究成果上報國家發(fā)改委，由發(fā)改委起草基本思路意見(jiàn)稿，形成初稿后再征求各方面意見(jiàn)。

　　事實(shí)上，在此次“十四五”規劃編制專(zhuān)題會(huì )議前，相關(guān)前期準備工作也已展開(kāi)。

　　將日歷翻回2018年12月7日，陜西省發(fā)改委發(fā)布一則消息說(shuō)，近日，國家發(fā)展改革委在京召開(kāi)“十四五”規劃編制工作座談會(huì )，地方發(fā)改委派員參會(huì )。消息稱(chēng)，會(huì )議圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線(xiàn)、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的階段性任務(wù)以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了研討交流。

　　此后近一年時(shí)間里，多個(gè)地方先后發(fā)布了國家發(fā)改委赴當地開(kāi)展“十四五”規劃前期相關(guān)調研工作的消息。本次專(zhuān)題會(huì )議上，發(fā)改委也匯報了“十四五”規劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。由此可見(jiàn)，“十四五”規劃工作早已有序展開(kāi)。

　　路線(xiàn)圖

　　編制“五年規劃”除了有明確時(shí)間表，還要有清晰路線(xiàn)圖。

　　2014年9月2日，李克強主持召開(kāi)會(huì )議研究部署“十三五”規劃編制啟動(dòng)工作。他在那場(chǎng)會(huì )議上強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加注重以解決長(cháng)遠問(wèn)題的辦法來(lái)應對當前挑戰。

　　這意味著(zhù)，“五年規劃”既要以五年為主，又要考慮更長(cháng)時(shí)期遠景發(fā)展。

　　本次專(zhuān)題會(huì )議上，李克強表示，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，中國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

　　他并指出，要認真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。

　　規劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。作為指導今后五年中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規劃料將結合中國近期和遠期面臨的內外環(huán)境，盯緊一些發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　如何理清政府與市場(chǎng)的這“兩只手”的關(guān)系是其中之一。自十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以來(lái)，中國通過(guò)各種方式不斷厘清、理順經(jīng)濟體制中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓這兩者能夠相互補充，而非相互干預。

　　尤其今年來(lái)，中國已出臺多項相關(guān)法律法規明晰二者“活動(dòng)范圍”。以今年7月1日起實(shí)施的《政府投資條例》為例，其強調了政府投資的非營(yíng)利性，以法規形式清晰界定了政府與市場(chǎng)的投資邊界，充分體現了政府投資應該秉承有所為有所不為、不與民爭利的基本原則。此外，不久前公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也進(jìn)一步減少了政府對市場(chǎng)準入的控制。

　　十九屆四中全明確提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一理念如何在“十四五”規劃中得到全面貫徹，將受到關(guān)注。

　　對此，李克強在專(zhuān)題會(huì )議上指出，要圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

　　此外，怎樣進(jìn)一步鞏固中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的勢頭亦頗為重要。

　　“十三五”規劃實(shí)施以來(lái)，中國全面深化改革，積極主動(dòng)擴大開(kāi)放，有效應對國際國內各種風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進(jìn)展，規劃主要目標任務(wù)完成進(jìn)度符合預期。

　　“十四五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期，面對國際發(fā)展環(huán)境和國內發(fā)展條件的深刻變化，官方將怎樣為中國經(jīng)濟進(jìn)一步提質(zhì)增效畫(huà)好路線(xiàn)圖？

　　李克強在此次專(zhuān)題會(huì )議上亦透露相關(guān)信息。他表示，要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　轉自：“國是直通車(chē)”微信公號

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