制圖：蔡華偉
17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
針對社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了部分專(zhuān)家。大家認為，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有，從6個(gè)方面強調“?！钡闹匾?，是充分估計困難、風(fēng)險和不確定性而提出的要求，在常態(tài)化疫情防控中要加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，切實(shí)增強緊迫感，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。
——編者
1 保居民就業(yè)
增強企業(yè)創(chuàng )造和穩定就業(yè)崗位能力
2018年7月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，提出要做好“六穩”工作，并把“穩就業(yè)”放在首位。專(zhuān)家表示，17日召開(kāi)的會(huì )議將“保居民就業(yè)”再次放在突出位置，體現了“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”的工作導向。
“一季度，我國國內生產(chǎn)總值同比下降，復工還不充分，存量就業(yè)人數下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延擴散，國際需求持續下滑，國內經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)壓力仍然較大?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國就業(yè)研究所所長(cháng)曾湘泉說(shuō)。
曾湘泉建議，在需求側，要全面強化穩就業(yè)舉措，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，擴大就業(yè)需求?！罢块T(mén)在推進(jìn)投資項目時(shí)，要將就業(yè)效果納入項目評估內容，做到以穩投資來(lái)穩增長(cháng)促就業(yè)”。
同時(shí)，要千方百計增強企業(yè)創(chuàng )造和穩定就業(yè)崗位能力。當前，不少外貿出口型企業(yè)面臨訂單減少、無(wú)法發(fā)貨、資金緊張等困難?！瓣P(guān)鍵是把已經(jīng)出臺的一系列政策措施不折不扣地落實(shí)到位?！眹倚姓W(xué)院教授賴(lài)德勝說(shuō)。
在供給側，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側結構性改革須進(jìn)一步深化。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式、用工需求等都在發(fā)生變化，線(xiàn)下場(chǎng)景正加速線(xiàn)上化。這些都意味著(zhù)對勞動(dòng)者崗位技能的要求正在變化?！氨仨毤哟舐殬I(yè)技能培訓力度，提升技能素養?！痹嫒f(shuō)，高校畢業(yè)生，是要抓好就業(yè)工作的重中之重，更要加強技能培訓，改善就業(yè)觀(guān)，引導更多高校畢業(yè)生到基層去參加工作。我國基層教育、公共衛生等領(lǐng)域人才缺口依舊較大，應充分發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。
從長(cháng)遠看，還需要深化教育體制和教育體系改革，更好體現就業(yè)優(yōu)先戰略和就業(yè)優(yōu)先政策，使教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)在數量、結構、質(zhì)量上更好匹配。
2 ?；久裆?/strong>
對低收入群體特別是困難群體加大保障力度
“越是特殊時(shí)期，越要穩住民生‘底盤(pán)’?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇認為，?；久裆?，就是要保障居民基本衣食住行。
一方面，要通過(guò)保就業(yè)、加大對困難群體救助等措施，保障百姓收入，使其有能力負擔基本生活支出。另一方面，要通過(guò)保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，特別是保糧食能源安全，為百姓基本生活需求提供充足供給?！氨；久裆軋远ㄐ判?、增強信心，是統籌推進(jìn)其他工作順利開(kāi)展的重要基礎?！?/p>
疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。近日，《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性?xún)r(jià)格臨時(shí)補貼工作的通知》印發(fā)，今年3月到6月，每月價(jià)格臨時(shí)補貼金額提高一倍發(fā)放。在價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制已有的保障對象基礎上，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、領(lǐng)取失業(yè)補助金人員也納入保障范圍。
南京大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任林閩鋼表示，目前民政部門(mén)不斷加大對弱勢群體的救助保護力度，提高標準、簡(jiǎn)化審批流程；下一步，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪(fǎng)探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件，了解就業(yè)狀況和基本生活需求。
對于農村地區，北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)林毅夫認為，要進(jìn)一步加強社會(huì )保障網(wǎng)，提高低保水平，保障基本生活。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴則建議，對生活受影響的困難群體，可以通過(guò)提供公益性就業(yè)崗位等方式，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
同時(shí)，林閩鋼表示，要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)與民生保障工作的深度融合?！皩γ裆Ｕ项I(lǐng)域問(wèn)題早發(fā)現、早干預，探索建立各類(lèi)民生保障數據庫，加強部門(mén)間數據共享，使民生保障更精準。保持疫情期間基本民生服務(wù)不斷檔，不斷優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)流程，積極推行全流程線(xiàn)上辦理，縮短辦理時(shí)限，使民生保障智慧化?！?/p>
3 保市場(chǎng)主體
著(zhù)力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高生存發(fā)展能力
近日，浙江曼克斯縫紉機公司將大部分資金用于備貨，流動(dòng)資金一時(shí)緊張。浙江臺州路橋農商銀行得知該企業(yè)貸款利息支付存在困難，向總行請示獲批后，為企業(yè)辦理了870萬(wàn)元貸款利息延期支付，讓企業(yè)專(zhuān)心研發(fā)生產(chǎn)醫用防護服生產(chǎn)設備。
“我國目前市場(chǎng)主體超過(guò)1億戶(hù)。各類(lèi)市場(chǎng)主體是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼說(shuō)，保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是保中小微企業(yè)。面對當前經(jīng)濟形勢，其困難不容小覷。
“過(guò)去，應對這類(lèi)問(wèn)題主要依靠投資。但這次，需要同時(shí)保護家庭、保障消費，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！绷忠惴虮硎??！爸行∑髽I(yè)可以提供大量就業(yè)，是很多產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。他們的生存和發(fā)展對恢復正常經(jīng)濟社會(huì )秩序起著(zhù)至關(guān)重要的作用?！?/p>
董希淼認為，下一步，積極的財政政策要更加積極有為，減稅降費工作要繼續深入實(shí)施。對受疫情直接沖擊較大的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，可階段性針對性地進(jìn)行補貼或減免稅費。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，保障市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，加大對中小銀行的支持，鼓勵中小銀行進(jìn)一步服務(wù)好受疫情影響較大的中小微企業(yè)。
“目前，一些個(gè)體工商戶(hù)現金流減少，難以繳納租金。除了地方政府加大租金減免力度外，商業(yè)銀行等金融機構可以創(chuàng )新推出額度適中、利率優(yōu)惠的‘租金貸’等產(chǎn)品，或通過(guò)信用卡推出租金分期產(chǎn)品，緩解租金難題?！倍ｍ嫡f(shuō)。
4 保糧食能源安全
糧食生產(chǎn)穩字當頭，煤電油氣安全穩定供應
為調動(dòng)農民積極性、穩定糧食生產(chǎn)，種糧大省湖南打出組合拳：代耕代種托管式、保姆式社會(huì )化服務(wù)涌現；安排購機補貼10億元、貼息1億元以上……
在國家能源神東煤炭集團，13座煤礦開(kāi)足馬力運轉。1月24日至4月7日，克服人員短缺、物資運輸不暢等困難，集團最大限度挖掘礦井生產(chǎn)能力，累計生產(chǎn)煤炭3833萬(wàn)噸，火車(chē)外運日均112列。
“我國糧食連年豐收，庫存充足。當前，夏糧長(cháng)勢較好，春播進(jìn)展總體順利?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。
“糧食生產(chǎn)堅持穩字當頭?！崩顕榉治?，眼下，做好春耕備耕是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應引導農民緊盯關(guān)鍵農時(shí)，及時(shí)下地；加快農資企業(yè)復工復產(chǎn)，及時(shí)疏通交通、物流等堵點(diǎn)；做好技術(shù)指導，防范自然災害和病蟲(chóng)害。各項工作環(huán)環(huán)緊扣不放松，穩住春播糧食面積，才能為糧食安全奠定堅實(shí)基礎。
從長(cháng)遠看，應該堅持三方面工作：穩政策，釋放重農抓糧信號。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，完善農業(yè)補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，穩定農民基本收益。穩面積，堅持藏糧于地，確保糧食播種面積穩定。穩產(chǎn)量，加大新農藝、新服務(wù)模式推廣力度，提升農業(yè)機械化水平，依靠科技提高糧食單產(chǎn)。
我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。
中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)周大地認為，從近期看，要保障煤電油氣等安全穩定供應，維護正常的生產(chǎn)生活秩序；認真研判疫情和國際能源市場(chǎng)變化對我國的影響，統籌協(xié)調好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，保持供需平衡。
長(cháng)遠看，真正解決能源安全問(wèn)題，還是要積極發(fā)展非化石能源，加快綠色低碳轉型。加強節能工作，降低單位能耗。加強國際合作，構建多元能源供應體系。
5 保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定
保持穩定性和競爭力，促進(jìn)協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)
湖北是我國最重要的汽車(chē)整車(chē)與零部件生產(chǎn)基地。2月中旬，湖北省與工信部達成共識，復工優(yōu)先選擇汽車(chē)零部件，而抓手則是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)龍頭企業(yè)拉動(dòng)一級供應商，再向下延伸至二級、三級供應商。
“保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，是在鞏固疫情防控成果的前提下，維護我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )的重要保證?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要性體現在兩個(gè)方面：一是上下游企業(yè)之間存在分工合作、協(xié)同發(fā)展與相互制約的關(guān)系；二是鏈條上，大、中、小企業(yè)存在合作共生關(guān)系。
工信部最新統計顯示，截至4月15日，全國規模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率達99%，中小企業(yè)開(kāi)工率達84%。劉興國認為，這得益于有關(guān)部門(mén)、地區及企業(yè)之間的充分溝通協(xié)調，也得益于抓龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。
“在開(kāi)放經(jīng)濟體系中，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節往往布局在不同國家和地區?！眲⑴d國建議，相關(guān)企業(yè)應適時(shí)采取應對措施，如提前尋找可替代供應商；調整采購計劃，爭取在供應商受疫情影響停產(chǎn)前做好采購儲備；爭取獲得供應商的優(yōu)先供應權等。長(cháng)遠看，要加快產(chǎn)業(yè)鏈的國際化布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈的國內替代能力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。
6 ?；鶎舆\轉
保障基層公共服務(wù)，提高財政資金使用效率
“?；鶎舆\轉，就是要保障市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)等各級部門(mén)和公共服務(wù)機構開(kāi)門(mén)辦公的經(jīng)費，使教育、醫療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運轉?！敝袊斦茖W(xué)院金融研究中心主任趙全厚認為，基層有效運轉，是推動(dòng)各項政策實(shí)施的基礎條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。
為牢牢兜住基層“保工資、保運轉、?；久裆钡拙€(xiàn)，今年以來(lái)，中央加大對地方轉移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。
“除了加大轉移支付力度、壓減一般性支出等手段，?；鶎舆\轉還要立足長(cháng)遠，積極的財政政策要更加積極有為，通過(guò)更深入的財政體制改革，提高財政資金的使用效率?！壁w全厚說(shuō)。
一方面，通過(guò)專(zhuān)項債、PPP等模式，用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本參與公共基礎設施建設與運營(yíng)，減輕財政資金唱獨角戲的壓力。另一方面，切實(shí)有效降低社會(huì )資本準入門(mén)檻，調動(dòng)民間投資積極性，使財政資金更多更好地集中用于公共服務(wù)領(lǐng)域，好鋼用在刀刃上，更好用于保障基本民生。（記者：王政、曲哲涵、陸婭楠、李昌禹、李心萍、王觀(guān)、王浩、趙展慧、丁怡婷）
轉自：人民日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
