加強新型城鎮化建設：縣城補短板 內需擴空間

縣城補短板 內需擴空間

加強新型城鎮化建設，大力提升公共設施和服務(wù)能力



制圖：沈亦伶。數據來(lái)源：國家發(fā)改委

　　加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，體現了以供給側結構性改革為主線(xiàn)、以擴大內需為戰略基點(diǎn)、以民生為導向的要求。相關(guān)建設如何推進(jìn)？應該側重做好哪些方面？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和企業(yè)。

　　習近平總書(shū)記日前在浙江考察時(shí)強調，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化，帶動(dòng)建設好美麗鄉村。今年《政府工作報告》也提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　加強新型城鎮化建設，縣城究竟扮演什么角色？國家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對縣城新型城鎮化如何“補短板”指明“新空間”。

　　“加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長(cháng)遠?！眹野l(fā)改委規劃司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2

　　作為我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環(huán)、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城及縣級市城區在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位十分重要。

　　“加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也有利于強化與鄰近地級市城區的銜接配套，還能帶動(dòng)小城鎮發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮化空間格局的突破口?！眹野l(fā)改委規劃司有關(guān)負責人介紹，從當前情況看，我國10多個(gè)超大特大城市中心城區人口過(guò)密、功能過(guò)載，患有交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，亟須“瘦身健體”；但小城市（約90%為縣級市）和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。

　　加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，有利于實(shí)施擴大內需戰略。從投資潛力看，2019年縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2，以往多年形成的存量差距更為巨大；從消費潛力看，2019年縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3。若能縮小兩者差距，新增投資與消費均不可限量。

　　“差距就是潛力，弱項就是需求。初步估算，補齊這些短板至少能釋放出超過(guò)2萬(wàn)億元的投資潛力?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析。

　　加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，有利于推動(dòng)城鄉融合發(fā)展?？h城處于城鄉之間，正是農民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但當前相當數量的縣城難以支撐農民就近城鎮化，也難以對城市要素入鄉發(fā)展、城市居民入鄉消費提供服務(wù)保障。

　　“加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，既能適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又能為構筑工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，提供不可或缺的有力支撐?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉守英說(shuō)。

　　補短板聚焦四大領(lǐng)域17項建設任務(wù)，優(yōu)先支持公共衛生防控救治設施等建設

　　“補短板要補到最關(guān)鍵的領(lǐng)域，《通知》公布的四大領(lǐng)域、17項建設任務(wù)都屬于對縣城經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展影響較大，但市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域。補齊這些短板，既有利于提高民生福祉，又有利于發(fā)掘擴大內需潛力，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐?！鼻迦A大學(xué)教授尹稚說(shuō)。

　　公共服務(wù)設施提標擴面，包括優(yōu)化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會(huì )福利設施和社區綜合服務(wù)設施等6項任務(wù)。今后，縣城將擁有標準化的疾控中心，更多公辦幼兒園、養老床位和體育公園，還將打造綜合性多功能的社區美好生活服務(wù)站。

　　環(huán)境衛生設施提級擴能，包括完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所等3項任務(wù)。通過(guò)補短板，縣城將逐步減少原生垃圾直接填埋，也將拆除或改建老舊公共廁所，宜居度將大大提升。

　　市政公用設施提檔升級，包括推進(jìn)市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造等5項任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，將加快建設新型基礎設施，加快5G網(wǎng)絡(luò )向縣城延伸覆蓋，推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設施智能化。

　　產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，包含完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場(chǎng)3項任務(wù)。今后，在縣城的產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮內，將加快健全檢驗檢測認證中心、技術(shù)研發(fā)轉化中心、智能標準廠(chǎng)房、便企政務(wù)服務(wù)中心、農村產(chǎn)權交易中心等。

　　“完善產(chǎn)業(yè)平臺配套建設，有助于促進(jìn)要素自由流動(dòng)、降低交易成本，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力，從而提高縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力?！辈桃盹w說(shuō)。

　　實(shí)施17項建設任務(wù)要區分輕重緩急?！耙憫咔榉揽匦枨?，優(yōu)先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設?！眹野l(fā)改委規劃司有關(guān)負責人介紹，考慮到鎮區常住人口10萬(wàn)以上的158個(gè)非縣級政府駐地特大鎮，已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模，但公共資源仍按照鎮級來(lái)配置，與民生實(shí)際需求相比存在極大缺口，“小馬拉大車(chē)”的現象日益凸顯，因此《通知》將特大鎮一并納入支持的目標區域。

　　加大財政資金和建設用地支持，項目謀劃實(shí)施要做到5個(gè)“嚴防”

　　縣城城鎮化補短板強弱項，領(lǐng)域多、任務(wù)重，錢(qián)從哪里來(lái)？地又怎么給？

　　加大財政資金支持?！锻ㄖ分赋?，縣城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過(guò)中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債予以支持。

　　著(zhù)眼釋放政府投資乘數效應，《通知》明確指出，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)健全政銀企對接機制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領(lǐng)域項目，可通過(guò)新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

　　加強建設用地支撐?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。

　　國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人指出，市縣級人民政府在項目謀劃、儲備、實(shí)施的過(guò)程中，需要做到5個(gè)“嚴防”：嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅持盡力而為、量力而行，精準補短板、不留后遺癥；嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益；嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來(lái)源可靠、規模充足；嚴防“大拆大建”，鼓勵優(yōu)先采取改擴建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式；嚴防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，優(yōu)化建筑設計和風(fēng)貌管理。（記者 陸婭楠）

　　轉自：人民日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀