著(zhù)力構建多元化農業(yè)農村投入格局

　　近日，7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署擴大農業(yè)農村有效投資，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐。

　　全面建成小康社會(huì )，短板在“三農”。近日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署擴大農業(yè)農村有效投資，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐。哪些“三農”領(lǐng)域短板亟待補齊？如何擴大農業(yè)農村有效投資？政策如何有效落地？記者日前采訪(fǎng)了中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人。

　　補短板瞄準11方面重大工程項目建設

　　■圍繞農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域突出短板，《意見(jiàn)》著(zhù)重提出11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。

　　受宏觀(guān)環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑，特別是去年以來(lái)出現了連續8個(gè)月的負增長(cháng)，增速明顯低于二三產(chǎn)業(yè)。今年新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。

　　對標全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略實(shí)施，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節：農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農產(chǎn)品加工轉化率還不高，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3：1，分揀、倉儲等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶(hù)沒(méi)有普及衛生廁所。

　　“補上全面小康‘三農’領(lǐng)域突出短板，克服疫情帶來(lái)的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業(yè)基本盤(pán)，必須切實(shí)擴大農業(yè)農村有效投資?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人表示。

　　圍繞農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域突出短板，《意見(jiàn)》提出，要加快高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業(yè)園區、動(dòng)植物保護、沿?，F代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。

　　“這里既有打基礎、管長(cháng)遠的現代農業(yè)設施工程，又有關(guān)乎民生的農村基礎設施和公共服務(wù)工程，還包括推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的新基建工程。當前和今后一段時(shí)間，擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　中央和地方財政繼續向“三農”傾斜

　　■《意見(jiàn)》強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。

　　擴大農業(yè)農村投資，需要多措并舉、共同發(fā)力?！兑庖?jiàn)》要求，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，并從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模、保障財政支農投入、增強投資者信心等方面提出了相關(guān)政策措施。

　　“當前，擴大農業(yè)農村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規模的難得機遇，努力增加用于農業(yè)農村的規模?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)，今年中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，并明確支持現代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設，并發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元。

　　據統計，上半年地方政府專(zhuān)項債已發(fā)行2.23萬(wàn)億元，27個(gè)省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專(zhuān)項債865億元，安徽、四川、江西等省發(fā)行規模相對較大。但總體上看，地方政府專(zhuān)項債用于農業(yè)農村規模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農”短板的任務(wù)要求不符，與鄉村振興的形勢需要不符。

　　為此，《意見(jiàn)》明確要求，擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時(shí)，明確各地應通過(guò)地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設，按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

　　農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，近年來(lái)中央財政用于農林水的支出穩定增長(cháng)。今年受新冠肺炎疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實(shí)現了對農林水支出的穩定增長(cháng)，中央預算內投資對農業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。

　　千方百計引導金融“活水”投入

　　■提振民間資本投資農業(yè)農村的信心，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實(shí)支持鼓勵投資的政策，《意見(jiàn)》在這方面提出了明確要求。

　　數據顯示，民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。近年來(lái)受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進(jìn)農業(yè)農村投資穩定和可持續帶來(lái)不利影響。

　　如何提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人表示，扭轉這一趨勢，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實(shí)支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約?！兑庖?jiàn)》在這方面提出了明確要求。

　　在金融支農政策上，為解決農業(yè)農村投資主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養殖圈舍等抵押融資；要求金融機構與政府性融資擔保機構合作，特別是切實(shí)發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)提供新型經(jīng)營(yíng)主體推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時(shí)，提出要大力發(fā)展對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》也對完善農業(yè)保險試點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署?！翱傊?，就是千方百計疏通渠道，把金融‘活水’引入農業(yè)農村投資，讓投資主體貸得到款、有錢(qián)去投資?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　在營(yíng)造良好投資環(huán)境上，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農業(yè)農村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設施農業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規模養殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等，提出了明確要求。今年4月，農業(yè)農村部出臺《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，梳理了農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會(huì )資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對于帶動(dòng)農業(yè)農村投資回暖起到積極作用。著(zhù)眼于積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求，各地區制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指導意見(jiàn)，細化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，落實(shí)好中央出臺的各項促進(jìn)農業(yè)農村投資政策，增強社會(huì )資本投資信心。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。

　　轉自：中國財經(jīng)報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀