瞄準惠民生擴內需，我國正提速發(fā)力新型城鎮化建設，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多地圍繞新型城鎮化緊鑼密鼓展開(kāi)大批重點(diǎn)項目?jì)浜烷_(kāi)發(fā)，除了加快推進(jìn)老舊小區改造外，軌道交通、城市管網(wǎng)、環(huán)保設施等一攬子項目建設庫浮出水面。業(yè)內預計，新型城鎮化每年或帶動(dòng)有效投資20萬(wàn)億到50萬(wàn)億元。面對體量巨大的建設項目，財政資金、專(zhuān)項企業(yè)債券、中長(cháng)期信貸、社會(huì )資本等多元化投融資機制也在加速形成。
圍繞新型城鎮化建設，今年以來(lái)我國多次作出部署。政府工作報告提出加強新型城鎮化建設；國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確公共衛生體系和相關(guān)設施建設、防洪排澇設施、老舊小區改造等新型城鎮化建設重點(diǎn)方向，并要求各地加強項目?jì)浜烷_(kāi)發(fā)；中共中央政治局會(huì )議指出要以新型城鎮化帶動(dòng)投資和消費需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新。
專(zhuān)家指出，新型城鎮化既是“兩新一重”建設的重要內容，也是內需最大潛力所在，通過(guò)新型城鎮化帶動(dòng)擴大有效投資，將為穩增長(cháng)帶來(lái)更多新動(dòng)能。
“新型城鎮化除了帶動(dòng)傳統的公共設施建設之外，對于城市地下管廊、智能交通、智能停車(chē)、新能源充電設備、5G通訊設備等領(lǐng)域的投資和消費都有積極的促進(jìn)作用?！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快推進(jìn)新型城鎮化建設，意味著(zhù)既要完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，還要推進(jìn)智慧城市建設和生態(tài)城市建設，讓城市更宜居宜業(yè)，為此包括城市交通、住房、醫療衛生等領(lǐng)域都需要升級改造。
在劉向東看來(lái)，“如果按照3億人進(jìn)入城市計算，一旦城市空間打開(kāi)，突破土地、環(huán)境容量等制約，每年通過(guò)新型城鎮化帶動(dòng)有效投資的空間大致在20萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元的規模?！?/p>
有關(guān)部門(mén)正在加快推進(jìn)。7月以來(lái)，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布做好縣城城鎮化公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運站補短板強弱項工作的通知、關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮化建設補短板強弱項工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知，還于近期下達中央預算內投資93億元，支持一批城鎮生活污水垃圾處理、資源節約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理等重點(diǎn)項目建設。
各地新型城鎮化建設庫也相繼浮出水面。根據各地發(fā)改委披露的數據，河南將推進(jìn)新型城鎮化項目1551個(gè)，2020年計劃投資3113億元；云南2020年將推出新型城鎮化項目355個(gè)，總投資1.38萬(wàn)億元；貴州則推出636個(gè)總投資2423億元的新型城鎮化項目。從新型城鎮化支持項目看，老舊小區改造、軌道交通、醫療衛生、管網(wǎng)改造、環(huán)保設施建設等都是重點(diǎn)方向。
“目前各地都在積極推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，但根據各地人流量，需要因城施策，有的城市把重點(diǎn)放在老舊小區改造上，有的城市更注重新區建設，有的城市加快推進(jìn)智慧城市建設，有的城市加強地下管網(wǎng)改造，各地都在努力補齊城市短板，增強城市品質(zhì)。從區域角度看，東部沿海和中西中心城市及城市群發(fā)展潛力最大，而縣級城市的改造空間也很大?！眲⑾驏|說(shuō)。
國泰君安證券首席宏觀(guān)分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地推動(dòng)的新型城鎮化將帶動(dòng)至少三大領(lǐng)域建設，一是城市公用設施領(lǐng)域，包括健全城市路網(wǎng)系統及交通系統設施，健全停車(chē)場(chǎng)等便民設施，擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務(wù)供給；二是城市更新領(lǐng)域，即對老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村進(jìn)行系統改造；三是新型智慧城市領(lǐng)域，包括完善城市數字化管理平臺和感知系統等。
新型城鎮化建設如此大體量項目建設，錢(qián)從何來(lái)？多地明確建立多元化投融資機制來(lái)解決巨大的資金缺口問(wèn)題，包括信貸支持在內的資金組合拳也在加碼發(fā)力。
以老舊小區改造為例，近日，國家開(kāi)發(fā)銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設銀行與重慶、沈陽(yáng)、南京、合肥、福州、鄭州、長(cháng)沙、廣州、蘇州9個(gè)城市，分別簽署支持市場(chǎng)力量參與城鎮老舊小區改造戰略合作協(xié)議。在未來(lái)五年內，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國建設銀行預計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮老舊小區改造項目。
“只要城鎮化建設符合有效投資方向，滿(mǎn)足消費升級和公共服務(wù)需要，就會(huì )有社會(huì )資本介入。不僅僅是通過(guò)出讓土地而獲得建設資金，還應積極引入社會(huì )參與醫療、教育、住房、市政等設施建設，政府要通過(guò)讓利社會(huì )資本，推進(jìn)投融資多元化和投資有效性?！眲⑾驏|說(shuō)。
在高瑞東看來(lái)，需要完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。一是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。二是鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化原則和職能定位，對投資運營(yíng)上述項目的企業(yè)進(jìn)行綜合授信，加大中長(cháng)期貸款投放規模和力度。三是要形成各方共同承擔改造資金的機制，提高財政資金的使用效率，充分撬動(dòng)社會(huì )資本，促進(jìn)各類(lèi)要素高效集聚支持項目建設。（記者 班娟娟）
轉自：經(jīng)濟參考報
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