大都市圈加速擴圍 構建經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)

　　近期以來(lái)，交通運輸部密集調研部署，為國家重大戰略實(shí)施提供有力支撐，區域交通一體化建設駛上“快車(chē)道”。從京津冀一小時(shí)經(jīng)濟圈，到長(cháng)三角一體化建設，再到大灣區2小時(shí)城市圈，區域發(fā)展已不僅僅局限于北京、上海等大城市。

　　有業(yè)內人士表示，正在建設中的都市圈有望擴圍。隨著(zhù)重點(diǎn)城市都市圈快速成型，我國以圈帶群的發(fā)展路徑愈加凸顯。伴隨著(zhù)人才、資金的集聚，都市圈已成為經(jīng)濟增長(cháng)的主戰場(chǎng)。

　　日前，中央層面召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )明確，長(cháng)三角區域應率先形成新發(fā)展格局。在當前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　交通先行。近日交通運輸部部長(cháng)李小鵬到浙江、上海、安徽、江蘇等地就落實(shí)上述要求開(kāi)展座談和調研，表示加快建設現代綜合交通運輸體系，加強部省協(xié)同，加快建設一體化設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)交通運輸服務(wù)一體化，打造現代化智能交通系統，擔當新基建主力軍。

　　這是我國區域一體化提速，大都市圈、城市群加速形成的一個(gè)縮影。其中，交通補短板大有可為。明源地產(chǎn)研究院報告指出，以2017年數據做對比，東京都市圈市郊鐵路長(cháng)度為4476km，倫敦、紐約和巴黎都市圈分別為3071km、1632km和1296km，而北京都市圈市郊鐵路長(cháng)度僅有290km，我國城際、市郊、地鐵等快速大容量交通仍有很大提升潛力。

　　根據中國國家鐵路集團有限公司日前出臺的《新時(shí)代交通強國鐵路先行規劃綱要》，到2035年，中國高鐵里程將翻倍，50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達；全國1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成。

　　粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃近日也獲國家發(fā)展改革委批復，將規劃建設13條城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項目，總里程約775公里，計劃總投資4741億元。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會(huì )上指出，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，有利于提升大灣區城際交通質(zhì)量，構建經(jīng)濟、便捷、高效的城際交通體系，促進(jìn)交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)大灣區發(fā)展新格局。

　　一位業(yè)內人士表示，都市圈發(fā)展將創(chuàng )造真實(shí)有效需求，必將成為雙循環(huán)體系下擴大內需的重要抓手，為今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(cháng)卓賢表示，目前我國已進(jìn)入城鎮化2.0階段。城鄉人口流動(dòng)不再是城鎮化的第一動(dòng)力。根據統計局數據顯示，2018年當年城鎮人口的增長(cháng)，鄉村人口遷移到城鎮對城鎮人口增長(cháng)的貢獻率為36.8%，較2000-2010年期間低將近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮化的第一大動(dòng)力變成了城鎮區域的擴張，這個(gè)占比是39.6%。這就意味著(zhù)城市化已經(jīng)進(jìn)入到以核心大城市擴張為主要形態(tài)的都市圈化階段。

　　“隨著(zhù)交通網(wǎng)絡(luò )的日益完善和核心區的轉型升級，都市圈外圍地區將成為核心區人口和產(chǎn)業(yè)轉移的最大受益地，也將成為為城市居民提供高品質(zhì)服務(wù)的最佳成本洼地。都市圈微中心建設，將成為拉動(dòng)內需和帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　事實(shí)上，7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議也提出，要以新型城鎮化帶動(dòng)投資和消費需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng )新。

　　在此背景下，多地都市圈布局加速。南京方面指出，將推動(dòng)南京都市圈發(fā)展，打造國家級現代化都市圈樣板。下一步將明確南京都市圈各城市特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，探索都市圈聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地間的統計指標分算和財政收入分成機制。推動(dòng)成立汽車(chē)、新能源、生物醫藥、智能裝備、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮都市圈集團優(yōu)勢，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　合肥方面也表示，將高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區”建設，加快合肥都市圈交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)升級。同時(shí)啟動(dòng)“城市大腦”建設應用試點(diǎn)，綜合運用大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，建立城市智能中樞，打造新型智慧城市新典范。

　　值得一提的是，站穩腳跟的都市圈也在考慮擴圍。安徽發(fā)改委透露，合肥都市圈或擴圍。安徽銅陵具備加入合肥都市圈的眾多基礎條件，目前正在就加入合肥都市圈開(kāi)展可行性和必要性研究。蚌埠市發(fā)改委表示，正在持續推進(jìn)加入南京都市圈計劃。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，從近年我國人口增長(cháng)來(lái)看，都市圈和非都市圈人口的占比，90%的新增人口均圍繞都市圈進(jìn)行，有人便會(huì )有資金流動(dòng)。

　　都市圈或成為雙循環(huán)體系構建的核心載體。有報告顯示，都市圈微中心建設將帶來(lái)巨大增量，我國都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城鎮體系，都市圈核心區一核獨大，中小城鎮及體系發(fā)展滯后。以北京、上海和東京相比，2018年?yáng)|京都市圈人口規模在2萬(wàn)人以上的微中心和節點(diǎn)城市數量達到129個(gè)，分別是北京都市圈（37個(gè)）和上海都市圈（78個(gè)）的3.5倍和1.7倍。

　　倪鵬飛表示，都市圈是在經(jīng)濟一體化需求驅動(dòng)下演變而成的城市化空間形態(tài)，也是最易于探索區域合作機制創(chuàng )新的試驗田。都市圈范圍內的空間規劃、基建設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實(shí)施、也是最有效率的，有利于我國在城市群或者更大范圍的區域合作機制創(chuàng )新提供政策工具。

　　中美綠色基金董事長(cháng)徐林表示，城市群、都市圈建設，將進(jìn)一步推進(jìn)中國城市空間的改善，因為城市群和都市圈的形成最重要的是需要突破行政邊界，進(jìn)行市場(chǎng)要素配置。在此背景下，要積極探索在行政區域間的產(chǎn)業(yè)利益分配與補償機制、多元化的橫向生態(tài)補償機制、基本公共服務(wù)均等化的財政補償機制等多方面，促使都市圈真正成為一個(gè)不可分割的經(jīng)濟發(fā)展有機體。（記者 梁倩 王璐）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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