提質(zhì)增效 “十三五”積極財政更有為

　　從15萬(wàn)億元到19萬(wàn)億元，國家財政實(shí)力不斷邁上新臺階；從14萬(wàn)億元到23.9萬(wàn)億元，支持打好三大攻堅戰、助力供給側結構性改革、保障基層民生，財政支出重點(diǎn)保障有力。

　　回眸“十三五”，我國實(shí)施了大規模的減稅降費，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。5年間，預算管理體制改革、財稅體制改革提速，現代財政體制建設不斷邁步向前。

　　財政實(shí)力邁上新臺階　減稅紅利深度釋放

　　“十三五”期間（2016年至2019年），在陸續出臺實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費措施的情況下，2016年、2017年、2018年、2019年全國財政收入分別超過(guò)15萬(wàn)億元、17萬(wàn)億元、18萬(wàn)億元、19萬(wàn)億元，為2015年的1.3倍，年均增長(cháng)率達到5.7%，國家財政實(shí)力不斷邁上新臺階。

　　5年來(lái)，伴隨經(jīng)濟總量穩步增長(cháng)，財政收入總體保持平穩增長(cháng)，與此同時(shí)，結合稅制改革，重點(diǎn)圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，我國實(shí)施大規模減稅降費，減稅紅利不斷向深度釋放。

　　“十三五”期間，我國全面推廣營(yíng)改增，降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，以及一系列降費等措施，有效降低企業(yè)稅費成本和居民個(gè)人負擔。

　　“營(yíng)改增”全部推開(kāi)，深化增值稅改革，簡(jiǎn)并稅率檔次，降低增值稅稅率，實(shí)施留抵退稅政策。扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴圍，支持研發(fā)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。

　　提高個(gè)人所得稅基本減除費用標準，實(shí)施專(zhuān)項附加扣除，減輕工薪階層稅負。降低關(guān)稅總水平，支持擴大對外開(kāi)放。加大普遍性降費力度，持續清理規范涉企收費。通過(guò)較大幅度降低職工基本養老保險單位繳費比例，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，減輕企業(yè)社保繳費負擔。

　　上述一攬子舉措持續發(fā)力，2016年至2019年新增減稅降費分別約5700億元、1萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元和2.36萬(wàn)億元，今年預計全年再新增2.5萬(wàn)億元，其中前8個(gè)月新增減稅降費已超過(guò)1.8萬(wàn)億元。

　　用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。數據顯示，5年間，財政收入增速從2017年的7.4%，逐漸下降至2019年的3.8%。同時(shí)，企業(yè)負擔持續減輕，涉企收費繼續下降，行政事業(yè)性收費收入連續四年負增長(cháng)，地方教育費附加等專(zhuān)項收入增幅從2016年的16.1%回落至2019年的-4.8%。

　　超20萬(wàn)億支出重點(diǎn)保障有力

　　強大的財力為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。三大攻堅戰、三農、教育、醫療、社保、住房等各項事業(yè)的發(fā)展，都能看到財政資金的身影。

　　受經(jīng)濟增速換擋回落、大力減稅降費等因素影響，“十三五”以來(lái)財政收入增長(cháng)總體有所放緩，在此背景下，我國通過(guò)增加一定的財政赤字，保持必要的支出強度，以更好發(fā)揮逆周期調節作用。

　　財政政策更加“積極”的一個(gè)重要方面就是加大財政支出力度：2016年至2019年，全國財政赤字規模從2.18萬(wàn)億元增加到2.76萬(wàn)億元，今年為應對疫情沖擊的需要，進(jìn)一步提高到3.76萬(wàn)億元。通過(guò)統籌財政收入、赤字、調用預算穩定調節基金等方面，財政支出從2013年的14萬(wàn)億元增加到2019年的23.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)9.6%，高于同期財政收入年均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預算安排財政支出24.8萬(wàn)億元，繼續保持較高的支出強度。

　　與此同時(shí)，為支持地方穩投資、補短板，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，2016年至2020年新增債務(wù)限額從1000億元增加到3.75萬(wàn)億元，發(fā)揮對拉動(dòng)投資的杠桿作用。

　　——助力供給側結構性改革，支持科技創(chuàng )新。2016年至2020年，財政科技投入累計4.13萬(wàn)億元，比“十二五”時(shí)期增長(cháng)超過(guò)69%。持續加大“三農”投入，全國一般公共預算農林水支出從2016年的18587億元，增加到2020年的23482億元，支持補齊“三農”短板。

　　——支持打好三大攻堅戰。2016年至2020年中央財政累計安排專(zhuān)項扶貧資金5305億元，連續5年每年新增200億元，全力保障好脫貧攻堅資金投入；支持打好污染防治攻堅戰，中央財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計安排18743億元，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　——用財政資金織牢民生保障網(wǎng)。2016年至2019年，與民生相關(guān)的教育、社會(huì )保障和就業(yè)、城鄉社區、醫療衛生和計劃生育、住房保障、節能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計從9.6萬(wàn)億元增加到12.4萬(wàn)億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。

　　現代財稅體制建設步入快車(chē)道

　　為把有限的資金用在“刀刃”上，財稅部門(mén)牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結構，深化財稅體制改革，完善預算管理制度，推動(dòng)現代財稅體制建設步入“快車(chē)道”。

　　自2013年11月十八屆三中全會(huì )正式拉開(kāi)全面深化改革的序幕，至今我國已基本搭建起適應國家治理體系和治理能力現代化，以現代預算制度為基礎，以稅收制度和財政體制為支柱的現代財政制度主體框架。

　　近年來(lái)，政府預算報告，越來(lái)越公開(kāi)透明，績(jì)效評價(jià)也越來(lái)越凸顯?！皼](méi)有預算，就不能有支出，這樣的觀(guān)念深入人心?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預算改革沿著(zhù)建立現代預算制度的目標前進(jìn)，全面規范、公開(kāi)透明且有約束力，注重績(jì)效管理，預算管理更具科學(xué)性。

　　5年來(lái)，作為國家治理的重要制度安排，稅收制度在保持總體框架穩定的基礎上，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要突破：深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、完善消費稅制度、推進(jìn)資源環(huán)境稅收制度改革、健全地方稅體系、稅收法定全面提速。

　　5年來(lái)，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革穩步推進(jìn)，頂層設計指導意見(jiàn)、承上啟下改革方案、醫療衛生、科技、教育、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應急救援等領(lǐng)域的分領(lǐng)域文件陸續出爐，相關(guān)改革取得重大進(jìn)展。

　　今年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》作出了加快建立現代財稅制度新的戰略部署，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上為新時(shí)代加快建立現代財稅制度勾勒更加清晰的頂層設計。展望未來(lái)，我國現代財稅體制建設還將邁出新的步伐。（記者 孫韶華　實(shí)習生 王惠民）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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