扶貧小額信貸，如何落地見(jiàn)效

　　扶貧小額信貸是貧困戶(hù)增收脫貧的“啟動(dòng)金”。去年，全國共發(fā)放1500多億元扶貧小額信貸，我省僅為18.33億元，與其他省份差距較大。從全省看，脫貧戶(hù)中獲得小額信用貸款的只有14377戶(hù)，僅占3.5%，多數貧困戶(hù)尚未享受到這一利好政策。

　　今年，我省計劃新增扶貧小額信貸余額80億元以上，針對放貸規模小、使用資金不精準等薄弱環(huán)節，采取多種措施，爭取讓符合條件的貧困戶(hù)“貸得到、用得好、還得上、穩脫貧”。

　　“審批權限下放到鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行信貸人員包村到戶(hù)，簡(jiǎn)化手續、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道，讓貧困戶(hù)能夠就近辦理、省心辦貸”

　　今年，定遠縣張橋鎮貧困戶(hù)張德翠用5萬(wàn)元的小額信貸開(kāi)了一家小型超市。近日，她告訴記者：“貸款很快捷，不用任何抵押。有了這個(gè)超市，就有了一份穩定收入。 ”

　　定遠縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。該縣扶貧辦負責人鄧曉勇說(shuō)，縣、鄉（鎮）、村分別成立評級授信工作小組，對全縣貧困戶(hù)進(jìn)行統一評級授信。扶貧辦、鄉鎮、村與農商銀行、保險公司實(shí)行無(wú)縫對接，授信后對符合條件的及時(shí)用信放貸。

　　省農信社力爭到今年6月底完成50億元的凈投放，9月30日完成年度投放目標。對此，省農信社主任鐘園表示，實(shí)行農商行一把手負責制，逐級下 “軍令狀”、人人頭上有指標，用數字說(shuō)話(huà)。

　　扶貧小額信貸工作的主要流程是評級、授信、用信、投保等四個(gè)步驟。從全省情況看，評級、授信環(huán)節順暢，部分地區授信額度很高，實(shí)際放貸很少，放款后也沒(méi)有及時(shí)辦理投保手續。

　　扶貧小額信貸具有特惠性，因而不能按照一般的商業(yè)貸款流程來(lái)運作。省扶貧辦副主任陳先德認為，各地農商行要適當降低準入門(mén)檻，放寬貸款條件，下放貸款審批權限，簡(jiǎn)化審批手續，讓貧困戶(hù)就近、方便、快捷地貸款。

　　近日，我省出臺《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對因無(wú)勞動(dòng)能力、戶(hù)主年齡超過(guò)60周歲的貧困戶(hù)，經(jīng)推薦審核后，可適當放寬條件。 “本縣由雙人面簽簡(jiǎn)化為1人面簽，貧困戶(hù)無(wú)相關(guān)身份證明材料由村部、社區出具身份證明材料，貸款年齡由60周歲以下放寬至65周歲。 ”望江縣扶貧辦負責人說(shuō)。

　　在皖各銀行紛紛表態(tài)，不做“抽水機”、要做“輸血機”。鐘園說(shuō)：“我們把小額信貸的審批權限下放到鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行信貸人員包村到戶(hù)，簡(jiǎn)化手續、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道，讓貧困戶(hù)能夠就近辦理、省心辦貸。 ”

　　“只有建立風(fēng)險防控機制，才能讓金融機構吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還”

　　在扶貧小額信貸落地初期，考慮到放貸風(fēng)險大，部分銀行放貸積極性不高。一位農商行負責人坦言，以前很擔心貧困戶(hù)無(wú)力償還，又缺乏完善的風(fēng)險防范措施，迫于政策壓力，只能走一步看一步。

　　“只有建立風(fēng)險防控機制，才能讓金融機構吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還。 ”省扶貧辦政策法規處處長(cháng)靳貞來(lái)認為，通過(guò)設立風(fēng)險準備金、落實(shí)幫扶和監管責任、給貧困戶(hù)投保等措施，解決資金安全問(wèn)題。

　　截至今年一季度末，全省各縣區都建立了風(fēng)險補償金。其中，阜陽(yáng)市所轄縣（市、區）風(fēng)險補償金合計金額最高（8110萬(wàn)元），其次是安慶市（6353萬(wàn)元）。

　　《意見(jiàn)》指出，完善扶貧小額信貸貼息機制，各地進(jìn)一步增加扶貧小額信貸貼息資金，省財政對31個(gè)國家級和省級貧困縣以及享受省級貧困縣待遇的葉集區發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補助。

　　把有限資金用在“刀刃”上，扶貧小額信貸要與精準幫扶結合起來(lái)。我省要求，各地要明確基層干部、駐村工作隊和幫扶聯(lián)系人的幫扶責任和監管措施，開(kāi)展跟蹤回訪(fǎng)，監督貧困戶(hù)用好資金。對因幫扶和監管措施不到位、導致資金出現風(fēng)險的，實(shí)行責任追究。

　　針對少數貧困戶(hù)因為突發(fā)事故等意外情況，喪失或部分喪失勞動(dòng)力，以至于難以如期還貸的情況，部分縣（市、區）為貸款貧困戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害保險，解決了因人身意外傷害而無(wú)力還貸的問(wèn)題。含山縣副縣長(cháng)雷經(jīng)升介紹，2016年6月起，政府出資為全縣1.36萬(wàn)貧困人口購買(mǎi)意外傷害綜合保險，共計提供2.86億元的風(fēng)險保障，有效提高貧困人口的抗風(fēng)險能力。

　　定遠縣為獲得信用貸款的貧困戶(hù)按照5萬(wàn)元/人的年保險金額購買(mǎi)保險費為40元的“扶貧小額信貸人身意外傷害保險”，保險合同的生效日期應與貸款合同簽訂日期保持一致。

　　今年，我省加大創(chuàng )新金融扶貧，用好財政資金的“藥引子”和“催化劑”的作用，降低銀行風(fēng)險，提高商業(yè)銀行放貸積極性。

　　“資金跟著(zhù)貧困戶(hù)走，貧困戶(hù)跟著(zhù)能人走，能人跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)市場(chǎng)走”

　　有效使用扶貧貸款，不僅能實(shí)現貧困戶(hù)增收的初衷，也能促進(jìn)扶貧小額信貸健康運行。鑒于貧困戶(hù)致貧原因、自身能力與發(fā)展意愿各不相同，所以，因戶(hù)施策、精準選好發(fā)展項目十分關(guān)鍵。

　　岳西縣蓮云鄉蓮塘村貧困戶(hù)余方運，一直在外地打工，因為身體原因返鄉。去年底，他獲得扶貧小額信貸財政貼息貸款3萬(wàn)元，購買(mǎi)了一輛4輪雙排座農用車(chē)。 “去年臘月開(kāi)始下鄉賣(mài)蔬菜水果，除去成本和油費，每天凈賺100多元。 ”余方運高興地告訴記者。

　　在靳貞來(lái)看來(lái)，對有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，引導和幫助他們選擇“學(xué)得會(huì )、能發(fā)展、有前景”的產(chǎn)業(yè)項目；對于喪失或部分喪失勞動(dòng)力的貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，地方則可以發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、能人大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，建立完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)其增收。

　　今年，蕭縣農商行篩選了1000余戶(hù)貧困戶(hù)，以帶資入股方式與林平紙業(yè)有限公司簽訂合作意向。該公司董事長(cháng)李培凱說(shuō)：“每戶(hù)50000元，共計5000萬(wàn)元。貸款由銀行委托支付轉給公司，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)獲得資金的支持，每年給每個(gè)貧困戶(hù)不低于3000元的分紅資金。 ”

　　我省明確“資金跟著(zhù)貧困戶(hù)走，貧困戶(hù)跟著(zhù)能人走，能人跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)市場(chǎng)走”的思路，讓能人大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成果直接惠及貧困戶(hù)。陳先德表示，鼓勵有條件的地方探索實(shí)行“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”分貸統還模式，由貧困戶(hù)申請貸款，由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責統一使用、統一經(jīng)營(yíng)管理、統一償還貸款本金、共享收益。

　　轉自：中安在線(xiàn)-安徽日報

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