編者按：打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位。而實(shí)現高質(zhì)量、穩定脫貧，根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區自然條件差、經(jīng)濟基礎弱，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。政策舉措如何扶到點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)怎么選，發(fā)展難題如何解，貧困人口怎么幫，就這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調查。
產(chǎn)業(yè)咋選？
找準特色，瞄準市場(chǎng)，讓好生態(tài)變成競爭力
干啥營(yíng)生掙錢(qián)？75歲的孫萬(wàn)璽糾結了大半輩子。他生活的河北省康?？h張紀鎮馬鞍架村，地處張家口壩上，高寒、干旱、地瘦。老兩口種了8畝地，咋弄都不見(jiàn)錢(qián)：“前些年種過(guò)菜，澆水跟不上；種過(guò)土豆，產(chǎn)量上不來(lái)；沒(méi)辦法只能種莜麥，一畝打不下兩百斤。”守著(zhù)窮溝溝，過(guò)著(zhù)苦日子，全村197戶(hù)人家，115戶(hù)是貧困戶(hù)，占到58.3%。
什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？這也是康?？h面臨的難題。目前，全縣還有4.12萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率16.8%?？h長(cháng)魏紅俠坦言，脫貧靠產(chǎn)業(yè)，但康保年均氣溫2.1攝氏度，無(wú)霜期不足100天，傳統農業(yè)沒(méi)出路。貧困人口中因病致貧和無(wú)勞動(dòng)能力的占70.1%，“房堵窗、戶(hù)封門(mén)、村里不見(jiàn)年輕人”現象普遍，適宜產(chǎn)業(yè)難找。
康保的難題是貧困地區的共性問(wèn)題：條件差、基礎弱，這樣的資源稟賦怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)？
貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長(cháng)龔英秀認為，許多貧困縣發(fā)展落后，但恰恰生態(tài)好、污染少，這是最大的后發(fā)優(yōu)勢。“作為國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策性基金，我們探索‘基金+龍頭+特色資源’模式，精準發(fā)力，集聚優(yōu)勢，助貧困地區打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)。”
轉換思路，康保的“劣勢”也是“優(yōu)勢”。魏紅俠說(shuō)，氣溫低、風(fēng)沙大，種莊稼不行，卻是綠色養殖的好條件，疫病少、降成本?？粗羞@里的好生態(tài)，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶(hù)，扶貧基金跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
孫萬(wàn)璽想不到，瘠薄的土地能來(lái)大產(chǎn)業(yè)。2016年，乾信牧業(yè)進(jìn)村建起養雞場(chǎng)，10棟雞舍，年產(chǎn)肉雞30萬(wàn)只。全村115戶(hù)貧困戶(hù)以扶貧資金入股，每戶(hù)年分紅720元。老孫說(shuō)：“現在有分紅、有地租、有低保，年輕人能去雞場(chǎng)打工，苦日子熬出頭了！”
好生態(tài)變成競爭力。乾信牧業(yè)總裁夏秋霞說(shuō)：“我們最大優(yōu)勢是產(chǎn)地特色，‘康保雞’長(cháng)在草原深處，喝著(zhù)弱堿水，吃著(zhù)五谷飼料，全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行，生產(chǎn)的無(wú)抗雞肉通過(guò)歐盟認證，刺身雞胸肉可以生吃，品質(zhì)健康放心。生長(cháng)環(huán)境好，防疫投入少，成本也有優(yōu)勢，每只雞節省1—3元。”
特色也要接市場(chǎng)。深度貧困的河北阜平縣，把冷涼氣候當特色，食用菌成為扶貧“一號產(chǎn)業(yè)”。市場(chǎng)競爭激烈，阜平食用菌有何底氣？縣長(cháng)劉靖說(shuō)：“同樣種香菇，我們的氣候能四季出菇，錯季上市，許多地方比不了；同樣賣(mài)香菇，我們分級采摘，一棚菇能分出7等，通過(guò)細分市場(chǎng)賣(mài)價(jià)高……”
市場(chǎng)不愁，脫貧有奔頭。走進(jìn)天生橋鎮龍王廟村菇棚，一根根菌棒上密密麻麻的香菇撐著(zhù)小傘。“到出菇那幾天，白天黑夜都不敢合眼。”村民李春平辛苦沒(méi)白費，兩個(gè)大棚去年賺了4萬(wàn)多元，甩掉了貧困帽。
產(chǎn)業(yè)還要接地氣。走進(jìn)河北靈壽縣益生環(huán)保公司的車(chē)間，一臺臺縫紉機飛針走線(xiàn)，縫出來(lái)的不是布料，而是吸污“水草”。“材料是高科技，活還是縫紉活兒，農村婦女上手快，一人月收入能有2000多元。”公司董事長(cháng)蘇輝說(shuō)，他們的43個(gè)來(lái)料加工廠(chǎng)遍布農村，帶動(dòng)3000多名留守婦女家門(mén)口就業(yè)。
找準特色，瞄準市場(chǎng)，一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽。
錢(qián)從哪來(lái)？
基金搭臺，機制創(chuàng )新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要真金白銀，一些龍頭企業(yè)反映，資金難是最大瓶頸。
一是政策資金落地難。
“扶貧專(zhuān)項資金多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”基層干部有顧慮，上面條條框框太多，要求產(chǎn)業(yè)資金占70%。發(fā)給貧困戶(hù)，等于撒了芝麻鹽，如果補給企業(yè)，擔心套取扶貧資金，過(guò)不了審計關(guān)，萬(wàn)一有點(diǎn)閃失，責任擔不起。
二是社會(huì )融資難。
“干農業(yè)的，想貸款不容易。”夏秋霞坦言，貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達，沒(méi)有擔保公司，缺乏抵押物，想貸款貸不到。有的銀行給你貸，但月利息高達1分。蘇輝表示，市場(chǎng)上有一些融資渠道，但投資期短、要求回報高，不適合扶貧產(chǎn)業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)錢(qián)從哪來(lái)？
龔英秀說(shuō)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠政府、市場(chǎng)合力。扶貧產(chǎn)業(yè)基金定向投入貧困地區，通過(guò)股權投資，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持有潛力、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
基金雪中送炭。3000萬(wàn)元注入阜平嘉鑫種植公司，香菇產(chǎn)業(yè)步入快車(chē)道。公司總經(jīng)理顧明德說(shuō)：“這筆錢(qián)就像及時(shí)雨，幫我們快速形成規模，打開(kāi)市場(chǎng)。兩年時(shí)間，公司建起1300棟標準化大棚，成為省級扶貧龍頭企業(yè)。”在康?？h，7000萬(wàn)元基金入股乾信牧業(yè)，建成5個(gè)現代化養雞場(chǎng)、飼料廠(chǎng)、肉雞加工廠(chǎng)，形成現代生態(tài)養殖、精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。在靈壽縣，安能綠建公司成長(cháng)為新型節能企業(yè)，帶動(dòng)100多人脫貧。
基金搭臺，打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶(hù)的渠道。依托乾信牧業(yè)，扶貧資金撬動(dòng)銀行，為康?？h屯墾鄉200個(gè)貧困戶(hù)每戶(hù)貸款5萬(wàn)元，入股企業(yè)，期限3年，企業(yè)還本付息，每年給每戶(hù)分紅3045元。“有了基金把關(guān)，政府投入放心。”康?？h扶貧辦負責人說(shuō)。
合力攻堅，機制活了。阜平縣出臺一系列食用菌產(chǎn)業(yè)政策：對年產(chǎn)1500萬(wàn)棒以上的菌棒加工廠(chǎng)，財政給予40%的補貼；縣里成立擔保公司，給貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款；第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶(hù)村民和企業(yè)談起合作，租種大棚。“種菇最缺人手，村里人只要肯出力，就有活干。”村民張蘭榮說(shuō)。
靈壽縣財政投入風(fēng)險補償金3000萬(wàn)元，按1：10的比例放大貸款；縣農村信用聯(lián)社針對貧困戶(hù)量身定制，推出“共富寶”扶貧貸款，打造“合作社+貧困戶(hù)”“龍頭+貧困戶(hù)”信用共同體，扶貧小額貸款效益到戶(hù)。
產(chǎn)業(yè)變“錢(qián)景”。阜平縣香菇產(chǎn)業(yè)覆蓋13個(gè)鄉鎮96個(gè)村，輻射帶動(dòng)農戶(hù)1.1萬(wàn)余戶(hù)，其中貧困戶(hù)3800戶(hù)，戶(hù)均增收超過(guò)2萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。乾信牧業(yè)把招工年齡放寬到55歲，解決就業(yè)680人，留守婦女和留守老人成了主力。閆油坊鄉北喬家村閆付，因病致貧，干不了重活。兩年前，他和老伴當上了車(chē)間工人，每天早6點(diǎn)上班，下午3點(diǎn)半下班，兩口月收入5000多元。“拉的饑荒還上了，能張羅著(zhù)給兒子娶媳婦了。”
怎么做大？
政策破梗阻，完善利益聯(lián)結，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
越是深度貧困地區，越缺少有實(shí)力的市場(chǎng)主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵要做大做強龍頭企業(yè)。
基金聯(lián)姻龍頭，不僅是資金“輸血”，更要功能“造血”。夏秋霞說(shuō)，國家基金帶來(lái)了新理念。地處首都上游生態(tài)涵養區，乾信牧業(yè)在康保拉開(kāi)了架勢，一個(gè)養殖場(chǎng)，存欄33萬(wàn)只肉雞，配套一個(gè)有機肥廠(chǎng)，將每天產(chǎn)出的40噸雞糞處理還田，生態(tài)養護一片耕地，形成循環(huán)綠色農業(yè)。
企業(yè)邁上臺階。蘇輝說(shuō)，基金公司助力，益生環(huán)保在新三板成功上市，產(chǎn)品轉向高端。在公司的生產(chǎn)線(xiàn)上，一卷卷纖維濾料如流水般淌出，他介紹：“這種超細纖維，用于水泥、鋼鐵等企業(yè)高溫粉塵處理，除塵效果達到99%。”創(chuàng )新，讓這個(gè)傳統紡織企業(yè)順利轉身，開(kāi)發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品300余項，填補國內空白60多項，成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )骨干企業(yè)。
扶貧產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)農戶(hù)。顧明德深有體會(huì )，食用菌是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農民和企業(yè)利益緊密相連。完善利益聯(lián)結機制，園區采取統一建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售，分戶(hù)栽培管理的“六統一分”模式，“產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、資本密集部分由公司承擔，管理、采摘等勞動(dòng)密集部分由農戶(hù)來(lái)做，農戶(hù)把心思放在棚內就行了。”
發(fā)展遇難題，政策破梗阻。“貧困戶(hù)種菇最擔心賠錢(qián)，一旦賠本，好幾年翻不了身。”阜平縣食用菌辦公室主任韓亞輝說(shuō)，為打消顧慮，縣里與保險公司合作，推出成本價(jià)格損失保險。
阜平縣南栗園鋪村喬玉云，2015年貸款5萬(wàn)元包一個(gè)大棚，由于管理不善，剛出完第一茬菇，菌棒就爛了一半。慶幸的是，他參保了“食用菌成本損失險”：每個(gè)菌棒保費0.21元，政府補貼60%，自己只需花8分錢(qián)，保險公司賠償了9000元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì )一帆風(fēng)順。采訪(fǎng)中，一些企業(yè)向記者反映，貸款門(mén)檻還是高，用地政策銜接難，物流渠道不順暢……龔英秀認為，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，只要方向對路，用好政策資源，沒(méi)有過(guò)不去的坎。
康保肉雞產(chǎn)業(yè)有了新打算，今年計劃再建5個(gè)養殖小區，上馬食品深加工項目，將帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。阜平食用菌產(chǎn)業(yè)也定下目標，到今年底，全縣香菇栽種總量達到5億棒，總產(chǎn)值30億元以上，帶動(dòng)3.2萬(wàn)農戶(hù)，其中1.38萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，穩定脫貧奔小康……
精準發(fā)力，扶到點(diǎn)上，做大做強一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，一定能打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰。（記者 趙永平）
轉自：人民日報
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