質(zhì)量安全監管再升級 茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟品牌化發(fā)展之路

　　茶為國飲。近年來(lái)，隨著(zhù)茶葉生產(chǎn)和消費的快速增長(cháng)，茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題也時(shí)有出現，并成為輿論熱點(diǎn)，引起了監管部門(mén)的高度重視。4月7日，國家食品藥品監管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強茶葉質(zhì)量安全監管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照《食品安全法》等法律、法規、標準和相關(guān)文件的規定，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任；各地食品藥品監管部門(mén)要全面加強茶葉質(zhì)量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為；并進(jìn)一步制定和完善監管工作措施，強化監管責任落實(shí)。

　　更加嚴格的監管將給茶葉行業(yè)帶來(lái)新的變化，‘監管越嚴格，越有助于茶葉質(zhì)量安全水平的提升，這也為我國茶葉行業(yè)走品牌化發(fā)展道路提供了一條好的路徑。’業(yè)內人士表示。

　　亮點(diǎn)：三大關(guān)鍵凸顯監管新理念

　　茶葉質(zhì)量安全是茶葉質(zhì)量與茶葉飲用安全性的總稱(chēng)，主要涉及農藥殘留、有害重金屬殘留、有害微生物、非茶異物和粉塵污染、茶葉陳變與質(zhì)變等因素，并涉及茶葉栽培、加工、運輸和貯藏的每一個(gè)環(huán)節與過(guò)程。“茶葉行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，可算是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，既可作為農產(chǎn)品，也可作為商品和餐飲服務(wù)行業(yè)的原材料。因此，對茶葉質(zhì)量安全的監管不能簡(jiǎn)單套用農產(chǎn)品或是預包裝食品的監管模式。”中國茶葉流通協(xié)會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任申衛偉表示，《通知》體現了三大亮點(diǎn)：全產(chǎn)業(yè)鏈監管、風(fēng)險防控和社會(huì )共治理念。

　　申衛偉進(jìn)一步解釋?zhuān)锻ㄖ烦浞煮w現了全產(chǎn)業(yè)鏈監管的理念，對茶葉生產(chǎn)提出了從源頭到上市的一系列要求——茶企嚴把原料關(guān)，嚴格組織生產(chǎn)，禁止使用任何食品添加劑和非食品原料，嚴格規范標簽標識，強化出廠(chǎng)檢驗，建立食品安全追溯體系等。

　　《通知》的另一大亮點(diǎn)則體現了我國食品安全管理由終端監管向風(fēng)險控制轉變的理念?！锻ㄖ分刑岬降谋O管部門(mén)全面加強茶葉質(zhì)量安全監管五項舉措里，包含了強化生產(chǎn)許可，加強監督檢查、抽檢和風(fēng)險監測等“關(guān)口前移”原則，以及將鉛、農藥殘留等指標作為重點(diǎn)抽檢監測項目的靶向性原則。此外，國家總局還將對茶葉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，嚴厲查處違法行為，并對查處的問(wèn)題依照相關(guān)規定予以公開(kāi)。

　　此外，《通知》特別提出要強化社會(huì )監督，充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的監督、協(xié)調和引導作用，體現了社會(huì )共治理念。申衛偉介紹，近年來(lái)，中國茶葉流通協(xié)會(huì )采取了一系列舉措促進(jìn)行業(yè)提升質(zhì)量安全，如組建了茶葉質(zhì)量安全工作委員會(huì )，并定期對通報的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項研討，有針對性地提出解決措施；開(kāi)展茶葉安全風(fēng)險監測和監管措施研究；組織企業(yè)學(xué)習食品安全相關(guān)法律法規等。這些舉措都提升了茶企對質(zhì)量安全的重視程度。

　　難點(diǎn)：行業(yè)“小散亂”源頭難以把控

　　今年3月，一篇“中國98%的茶葉都有農藥殘留”的帖子在微信朋友圈瘋傳，其中龍井茶、碧螺春等被列其中，涉及的不少生產(chǎn)廠(chǎng)家還是國內名企。這篇文章引來(lái)了中國農業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員、中國工程院院士陳宗懋的嚴厲批駁，表示“茶葉有農殘≠農殘超標”，在茶園中使用農藥是正常的農業(yè)措施，是否安全取決于農藥的品種、劑量和安全間隔期，只要正確按照規定采摘、加工，制成的茶葉產(chǎn)品就是安全的。事實(shí)上，據國家總局抽檢數據統計顯示，2016年茶葉及相關(guān)制品年度監督抽檢合格率為99.1%，茶葉質(zhì)量安全形勢總體平穩。

　　然而，茶葉遭遇農殘非議并非空穴來(lái)風(fēng)。“茶葉既不能像水果那樣清洗，也不能像稻谷那樣脫殼，因此一旦涉入農殘安全的傳聞，就會(huì )對企業(yè)乃至行業(yè)造成巨大影響。”申衛偉表示，茶葉源頭安全一直是茶葉質(zhì)量安全的核心，農藥殘留更是茶葉行業(yè)的心頭之痛，也是觸動(dòng)消費者神經(jīng)的敏感問(wèn)題。

　　茶葉生產(chǎn)企業(yè)如何以農藥殘留、重金屬污染物為重點(diǎn)，嚴把源頭質(zhì)量關(guān)？《通知》用相當大的篇幅對茶企提出了明確要求：必要時(shí)對原料的農藥殘留、污染物、著(zhù)色劑等項目進(jìn)行檢驗；外購茶葉原料的茶葉生產(chǎn)企業(yè)應當建立供應商名錄，相對固定原料來(lái)源，并定期審核評估；鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地，并對茶葉種植過(guò)程農業(yè)投入品的使用按要求嚴格控制，嚴禁使用國家明令禁止的農藥；一旦發(fā)現鉛、農藥殘留等指標不合格，或檢出著(zhù)色劑、非食品原料，企業(yè)要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品……“當前，我國茶企最大的特點(diǎn)是小散亂，有規模的大型企業(yè)不多，多數為中小型，包括農戶(hù)、商鋪、半商半農。”申衛偉表示，關(guān)于《通知》中提及的一系列原料要求，規?；髽I(yè)執行的難度并不大，難的是廣大“小散亂”的茶農商鋪等。

　　“生產(chǎn)模式多樣化，有的是企業(yè)和茶農簽訂供貨協(xié)議，有的是收購散戶(hù)的茶炒制出售，也有的是茶農自產(chǎn)自炒自銷(xiāo)。”他介紹，茶葉生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)很多，尤其在種植環(huán)節，在少數偏遠地區，有些被明令禁止使用多年的農藥換了標簽依然在銷(xiāo)售。從事生態(tài)茶種植的山東泰茶“良心谷”負責人劉孝平則表示，病蟲(chóng)害防治是茶農普遍會(huì )遇到的問(wèn)題，尤其是氣溫較高的南方，病蟲(chóng)害一旦爆發(fā)危害很大，嚴重影響產(chǎn)量。而由于農藥在農村已普遍使用，一些茶農在缺乏管理和種植方法、缺乏安全意識的情況下使用農藥，茶葉農殘超標就在所難免。

　　“因此，我們希望通過(guò)監管手段，倒逼企業(yè)自己去嚴格管理種植環(huán)節。”《通知》起草方、國家總局食監一司相關(guān)工作人員這樣解釋要求企業(yè)“嚴把原料進(jìn)廠(chǎng)關(guān)安全關(guān)”的用意。這也是《通知》中提出“鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地”的目的所在，不止鼓勵企業(yè)做大做強，且鼓勵規模企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸。

　　觀(guān)點(diǎn)：質(zhì)量提升打開(kāi)品牌提升之路

　　中國是茶葉生產(chǎn)大國，但“中國7萬(wàn)家茶企不敵一個(gè)立頓”的說(shuō)法也昭示了樹(shù)立茶葉品牌的重要性。如何打造茶葉品牌？《通知》中提到，各地食品藥品監管部門(mén)要按照國家供給側結構性改革和“放管服”“精準扶貧”要求，大力扶植茶葉生產(chǎn)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。要從較大茶葉品牌生產(chǎn)企業(yè)著(zhù)手，引導企業(yè)自建茶園，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，推動(dòng)形成一批質(zhì)量可信、安全可靠、國際競爭力強的優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。特別是對列入聯(lián)合國科教文組織和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的，要予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)名優(yōu)品牌走向世界，為促進(jìn)國家實(shí)施“一帶一路”戰略做出貢獻。

　　與此同時(shí)，《通知》也提出了“五個(gè)不準”來(lái)禁止企業(yè)用欺詐手段打造假名牌，即：不準虛假標注產(chǎn)品執行標準、質(zhì)量等級；不準生產(chǎn)無(wú)標識、標識不全或標識信息不真實(shí)的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區或類(lèi)似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類(lèi)似表述。目的是規范市場(chǎng)，讓消費者明白消費。

　　“《通知》明確了一個(gè)我國茶葉發(fā)展中的核心問(wèn)題，即打造茶葉品牌的核心在于茶葉質(zhì)量安全的提升。”申衛偉表示，“品牌是穩定品質(zhì)的象征，是質(zhì)和量的保證。只有走品牌化路線(xiàn)才能讓消費者有歸屬感、信任感，才能有更好的銷(xiāo)量和更長(cháng)遠的發(fā)展。”

　　作為茶農，劉孝平則更期望國家能出臺一些產(chǎn)業(yè)政策去引導企業(yè)走“提質(zhì)量、建品牌”的道路，“加強監管有助于規范市場(chǎng)，但促使茶農規范種植的動(dòng)力是讓他們明白：規范種茶、種出好茶可以賺到更多的錢(qián)。”他表示，“良心谷”在種茶過(guò)程中，不使用化肥而是采用生物肥料，不使用農藥而是用驅蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等除蟲(chóng)，種茶成本高出一倍以上，且產(chǎn)量只有常規種植的60%～70%。而目前國內市場(chǎng)上消費者對有機茶、生態(tài)茶的認可度并不高，這類(lèi)茶葉的價(jià)格卻并沒(méi)有比一般茶葉有明顯提高，茶農不能獲得明顯的收益提升。然而，老百姓的消費觀(guān)念轉變并非一朝一夕，需要政府、企業(yè)共同努力。（本報記者陸悅）

　　轉自：中國醫藥報

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